中央全力支持香港融入國家發展大局，與深圳聯動，形成粵港澳大灣區內強大的約二千萬人口的雙核同城引擎，是香港目前最需要的戰略性支持。

建議由中央支持香港提出「香港倍增規劃」，一如「再造一個廣東」，形成在不同領域、行業可以有不同時間表和規模指標的彈性框架。但總體而言，則包括了五到十年內香港的人口增長、土地開發、GDP、進出口總額、科研、教育設施實力評估、專業人才人數、世界五百強企業駐港總部或亞太區總部數量、醫療設施和人員質量與數量、旅遊設施、大型科研設備、每年在港舉辦大型展覽、國際會議和文體活動數量等指標性要求。

提出倍增規劃，更重要的考慮就是香港雖說有各種傳統優勢，作為只有七百餘萬人口的都市，已難以承擔世界級大都會、粵港澳大灣區核心城市、中國對內對外雙循環經濟新格局的戰略樞紐等要求。

香港現有人口早已無法望深圳一千七百萬、廣州一千八百萬人口之項背。環顧全球，倫敦大都會區人口一千三百萬，紐約大都會區一千九百萬，東京市一千三百萬，上海大都會區二千三百萬，北京大都會區也差不多有二千萬人。這正說明，香港的人口和經濟體量過小，不利於「一國兩制」獨特優勢的發揮，更難以肩負起中央要求打造八大中心的重任，難以強有力地帶動粵港澳大灣區建設和支撐「一帶一路」建設。

因此，支持香港全力引入優才以及高質量勞工，並與深圳口岸經濟帶通過「共商共建共管共享」的橫琴模式，形成一個人口約二千萬的國際級雙核心大都會合作區，理應成爲中央支持下，本屆特區政府提出的中長期發展目標。

何況，香港截至去年底人口僅七百三十三萬，按年減少近七萬人！出生人數爲1961年以來最低。影響所及，香港疫後經濟復常過程處處遇到人力瓶頸，且人口老化嚴重，不早作籌謀，將無法應付未來發展以至走向沒落。

實現香港特區倍增規劃，一大突破口就是啓動香港北部都會區與深圳口岸經濟帶的聯動發展，並參照《橫琴方案》，賦予港深雙方相應政策，達至合作區內「共商共建共管共享」，形成「一國兩制」實踐的新突破。建議：

一、設立協同規劃委員會

在中央指導下，由深港兩地政府高層領導牽頭，設立協同規劃委員會，提高規劃過程中的雙方參與度及決策權。並：

(1) 提升深港兩地軟硬件設施連接水平。協同規劃跨境公路、鐵路和船舶航線，共同推動口岸通關便利化，共同化解兩地規則銜接中面對的障礙。

(2) 開展雙城結合部功能對接提升規劃，在雙方共識基礎上共同提升城市結合部功能。

(3) 協調兩地產業布局。建議由中央推動深港兩地政府成立合資公司，以河套等合作平台為試點，共同負責深港兩側園區管理，落實管理層面融合，綁定共同利益，協同發展。

二、打造粵港深度合作示範平台

《橫琴方案》將內地原有關稅管理區「後撤」，並對貨物採取「一線放開、二線管住」措施，同時進一步簡化人員往來限制。合作區亦設有粵澳政府共同組成的管理委員會，讓「兩制」能在粵澳橫琴特殊區域有效融合發展。

建議借鑒橫琴經驗，鼓勵粵港雙方在深圳前海海洋新城、香港流浮山海岸發展區、河套深港科技創新合作區、深港沙頭角中英街四個特殊區域，率先打造「共商共建共管共享」的「粵港深度合作示範平台」。並且：

(1) 採取「關外」模式。參照香港自貿港政策，以關外保稅區模式，對境外進入平台區域內的貨物實行高度開放的國際運輸和清關管理。除規定部分，對從境外進入平台區域與生產有關的貨物給予免稅或保稅，並對企業間貨物交易免徵增值稅和消費稅。

(2) 開展協同立法以優化營商環境。在堅持本地立法創新與國家法制統一相結合的原則下，鼓勵粵港兩地參照香港營商環境與法律法規，在「粵港合作示範平台」逐步實現兩地法制環境融合。（全國政協常委 蔡冠深）