作者：文武

    政府推出的「完善地區治理建議方案」，一部分非建制派得出的一個總體看法是「民主成分太低」。筆者認為，非建制派之所以得出這樣的結論，源於他們對特區政制存有重大的誤解，也由於他們對「民主」政治本身存有誤解所致。事實上，政府的改革區議會方案，最少在三方面體現出推動民主進步的積極因素，是有利於推動民主的改革方案。

    政府改革區議會方案經過一輪社會討論，得到多數市民的支持，但仍有一部分非建制派認為，新的方案「民主成分太低」，其中，主要針對區議會的組成，只有約兩成的議席由地方選區直選產生。在他們眼中，只有地方選區直選產生的議員，才是具有「民主成分」的模式，而經由地區委員會選舉產生和由政府委任的區議員，則不能視為具有「民主成分」的模式。

    持有這種看法的人，基本的理據是，只有地方選區直選產生的區議員，才能夠代表市民監督政府的區議員，而委任的區議員，只對政府負責，不會以市民的利益為依歸。至於地方委員會選舉產生的區議員，由於地方委員會也是由政府委任組成，由這些委員會間接選舉產生的區議員，同樣不能視為具有「民主成分」的選舉。

    這種看法存有一個十分錯誤的前設，就是將政府與市民視為對立的關係，同時將政府與區議會之間的關係，視為監督與被監督的關係。

    在國家憲法和《基本法》規定的香港政治制度之下，特首在當地通過選舉或協商產生，由中央人民政府任命。2021年3月30日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂的《基本法》附件一，對特首的產生辦法有了具體的規定。《基本法》並規定，特首依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責。

    以完善地區治理為宗旨

    由此可見，特首在香港本地由民主選舉產生，由特首組建並領導的特區政府不可能站在市民的對立面，而是能夠代表廣泛民意，以服務香港為基本宗旨的特區政府。

    此外，《基本法》亦明文規定了區議會與特區政府之間的關係。區議會屬非政權性的區域組織，接受特區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或提供文化、康樂、環境衛生等服務。這說明，區議會與政府之間並不是監督和被監督的關係，而是諮詢與被諮詢關係，雙方的共同目標是要做好地區治理。

    弄清楚這兩者之間的關係，就可以明白，不論是由地方選區直選產生的區議員，還是經由地區委員會選舉產生和委任產生的區議員，本質上都是來自民間，都是本着為地區居民服務，協助政府聆聽民意，搞好地區治理為宗旨，雖然產生的方式不同，但都是具有「民主成分」的區議員，都能體現民意。

    民主的內涵包括多方面的內容，既有民主選舉，還包括民主協商、民主決策、民主治理、民主監督等多方面內容。從民主選舉的角度看，也不只是注重外在形式，更加注重內在的實質效果，從而達至提高地區治理效果的目標。

    組成多元提升民主質素

    從香港過去的實踐經驗看，只注重「一人一票」的外在形式，未必就能達至民主的結果。「一人一票」選舉，最終可能只選出一種聲音或兩種互相對立的聲音，未必能夠全面準確地表達民意。而透過地方選區選舉、地區委員會選舉，以及委任制產生區議員，則可以有效保障社會多元聲音，都能透過區議會得到表達。同時，也能有效地選出賢達人士，提高民主協商、民主決策、民主治理的效果，提升民主的質素。因此，從整體民主質素看，這次改革是民主進步的改革。

    這次區議會改革方案另一重點，是設立了資格審查制度，確保「愛國者治港」原則，這也是民主政治進步的表現。民主政治只能是愛國者的民主，若讓反中亂港者參與其中，只會破壞民主。新的改革方案確保「愛國者治港」，就是民主進步的體現。

    從民主監督的角度看，選民的民主權力不能只體現在投票的一瞬間，而應該持續到區議員當選後的整個任期，這次改革方案首次引入區議員履職監督制，就是讓市民更好地行使民主監督權力的體現，從這一點看，也是民主進步的表現。（中通社資料圖）