隨着經濟規模的不斷增大，深圳逐漸面臨工業用地緊缺、用地成本上升的困局，深圳工業經濟體量與產業空間需求的矛盾日益凸顯。在此背景下，「工業上樓」模式逐漸在深圳打開更多想像空間。深圳正通過實施「工業上樓」計劃，引導先進製造業集聚發展，全力推動「20+8」戰略性新興產業集群和未來產業集群落地。受訪專家認為，「工業上樓」是城市產業發展到特定階段、特殊時期的產物，深圳大力推進「工業上樓」計劃，通過「向天借地」，不僅能提升工業用地的投資開發強度，提升產業空間，亦能提高產業的集聚度，有效引導產業發展布局。

　寶安新橋東先進製造產業園整體沙盤。記者 朱輝豪攝

　破解產業空間不足難題

　當記者走進位於深圳市寶安區的新橋東先進製造產業園時，已整備完畢的連片工地上不時傳出轟隆隆的機器作業聲，這個深圳「工業上樓」試點園區的建設正在有條不紊地推進中。在園區工作人員的陪同下，記者來到今年3月已順利封頂的一期A座，一棟高約60米的工業大廈映入眼帘。跟普通廠房比，這裏廠房的層高更高、面積更大。

　新橋東先進製造產業園項目是深圳市20大先進製造業園區之一、深圳市國家級高新區，也是全市首個平方公里級「工改工」城市更新項目和「工業上樓」試點園區。該產業園一期工程現場負責人李壯向本報記者介紹，這裏的廠房設計3600平方米至5300平方米的大平層生產空間，企業可將不同生產環節布局在同一樓層，大大提高了轉運效率。

　新橋東先進製造產業園相關負責人向本報記者透露，在產業招商方面，產業園圍繞工業母機、激光與增材製造、精密儀器設備、智能機械人四大產業集群，廣泛鏈接專精特新「小巨人」、國家製造業單項冠軍、上市及擬上市企業等眾多高新技術企業。截至目前，園區已有近80家意向入駐企業，合計需求近160萬平方米。

　近年來，為破解工業用地供需矛盾的問題，深圳出台「向天借地」的策略。去年11月，深圳推出「工業上樓」計劃，計劃連續五年每年建設2000萬平方米高品質、低成本、定製化廠房空間。今年2月，深圳正式印發《深圳市「工業上樓」項目審批實施方案》，大力實施「工業上樓」行動計劃。數據顯示，目前，深圳共有72個「工業上樓」項目，用地面積854.8萬平方米，平均容積率4.2，廠房面積2306.5萬平方米。

　寶安新橋東先進製造產業園一期A座能滿足整層200米生產線的樓。記者 朱輝豪攝

　鞏固深圳工業強市優勢

　「工業上樓」是深圳城市空間形態的創新和突破。深圳市工業和信息化局局長余錫權表示，在寸土寸金的深圳，「工業上樓」既能提升工業用地的投資開發強度，使有限的產業空間得以優化利用，也能把產業相關企業集中在某一個區域內，有效引導產業發展布局，實現高新產業聚集。他指出，「工業上樓」承擔着深圳產業轉型升級和土地節約利用的重要使命，有望讓深圳的城市產業空間從「存量」變「增量」，推動製造業持續發展。

　去年，深圳規模以上工業總產值超過4.5萬億元(人民幣，下同)，連續四年位居全國城市首位。國家高端智庫CDI研究員宋丁在接受本報記者採訪時表示，深圳是一個具有超強能量的城市，它在資金、技術、人才等各方面的資源優勢，已經讓其成為一個工業強市。面對產業空間不足的局面，深圳通過「向天借地」，大規模地建造高層工業樓宇，讓更多新興科技產業和研發類項目往高處延伸，是一個非常明智的選擇。

　廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力在接受本報記者採訪時表示，深圳一直以來都很重視製造業的發展，現在深圳大力推進「工業上樓」，實際上亦是根據其自身的特點進行謀劃布局，出發點是既要節約土地，又要堅持製造業當家和高質量發展。

　寶安新橋東先進製造產業園一期A座工業大廈施工現場。記者 朱輝豪攝

　國企操盤突出保本微利

　據記者不完全統計，目前深圳72個「工業上樓」項目的主導企業，主要由國企擔綱。深圳「工業上樓」項目主要由國企擔綱這一特點，主要是為了突出「工業上樓」保本微利、準公共產品的屬性。

　丁力認為，打造「工業上樓」的工業園區，前期投入較大，經營風險也較高，這可能讓很多民企望而卻步。他指出，深圳市屬國企資金實力雄厚，也能夠快速整合各種優勢資源，投入項目的規劃建設。所以，當前深圳「工業上樓」項目主要由國企操盤，並不令人感到意外。

　在宋丁看來，「工業上樓」項目不少都涉及到對舊有土地的整備，且整備成本高、難度大、時間緊。相對來說，民企推進相關項目會較為吃力。而國企則能夠迅速落實政府的政策導向，更合理地整合項目資源。「民企如果想啟動相關項目，可能會優先考慮到投資收益的關係，項目推進速度相對較慢。所以，可以看到目前深圳『工業上樓』項目中，是更多的市屬國企在擔綱。」宋丁說。

　助推「20+8」 產業集群落地

　「上下游」就在「上下樓」，「一棟樓」就是「一條產業鏈」，「工業上樓」不僅能提高土地利用率，提升產業空間，也能促進產業集聚，同時有利入駐企業降低生產成本、提高生產效率。丁力建議，深圳在推進「工業上樓」計劃中，比較關鍵的一點是如何幫助入駐企業降本提效，以及如何提升產業園區的各種配套服務。

　根據《實施方案》，「工業上樓」廠房平均月租金不高於35元/平方米，租金年漲幅不高於5%。分析人士指出，高層廠房的設計和建造對層高、承重、避震、環保等各方面的要求極為複雜，因而造價不菲。而為吸引企業入駐，廠房租金又不能太高，難免需要地方財政支持。此外，從安全性來講，「工業上樓」更適合輕量級的先進製造業，並不適合以重量級基礎製造業為主的地方。

　《實施方案》提出，要遵循生產、生活、生態「三生融合」，創新、創業、創投「三創結合」，投入與產出、運營與財務、社會與經濟效益「三個平衡」的現代產業園區要求。此外，深圳「工業上樓」的產業定位是引導先進製造業集聚發展，全力推動「20+8」戰略性新興產業集群和未來產業集群落地。

　宋丁指出，深圳目前所做的「工業上樓」項目，對於導入的產業有比較嚴格的要求，產業定位集中於「20+8」產業，比如人工智能、半導體、新能源、新材料、生物醫藥等戰略新興產業，這樣既能夠體現國家的戰略導向，又能夠使產業發展有更高的科技含量，以及更高的經濟產出。(記者 朱輝豪)

　頂圖圖說：寶安新橋東先進製造產業園一期A座工業大廈今年3月已順利封頂。記者 朱輝豪攝