作者：何子文

    立法會三讀並全票通過《2023年區議會（修訂）條例草案》，這是香港重塑區議會制度、完善地區治理的里程碑。地區治理是良政善治的重要基石，基層不穩，地動山搖，地區民生工作做不好，香港的長治久安也將失去根基。新的區議會條例不但全面落實「愛國者治港」原則，堅決防止反中亂港分子進入區議會，而且重塑後的區議會將有效落實行政主導，提升地區治理效能，並通過設立區議員履職監察制度，促進區議員盡責履職，香港的地區治理將煥然一新。但同時，要落實好新制度，關鍵是吸納大批愛國愛港的賢能人才，真正排解民生憂難，夯實香港良政善治基礎。

    行政長官李家超指出，特區政府會強化地區治理架構，促進地區工作的協調和合作，制訂和指揮合適的應對措施，讓廣大市民得益。就此，由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」將於本月舉行首次會議。他並指經強化的地區治理頂層架構，將有助政府在中央層面加強統籌力度，提高地區治理能力，增強地區治理效能，更好回應市民需要。

    李家超的說法再次表明了這次區議會改革的核心，就是聚焦於地區治理，提升地區的治理能力和效能，夯實良政善治。其中，區議會改革是其中一環，再加上特區政府在地區工作的頂層設計，以及地區上的關愛隊、「三會」等，共同建構香港新的地區治理體系，這不但是一次完善，更是一次革故鼎新。

    落實「愛國者治港」原則

    重塑後的區議會，在功能、組成、監察等多方面都進行了根本性的改革。在政治上，全面落實「愛國者治港」原則，通過提名及審查機制，確保所有區議員都符合愛國愛港要求，杜絕反中亂港分子進入議會，令區議會的亂象不再出現。

    在議席分布及選舉制度上，由委任、地區委員會界別選舉、區議會地方選區選舉和當然議員組成，當中委任、地區委員會界別和區議會地方選區的議員數目分別約佔40%、40%和20%，另加27名當然議員。這樣安排好處是令區議會的構成更多元化，更有代表性，令民意有效上達，並讓一批有心服務街坊，有幹勁有能力的人才，可以通過新選制進入區議會服務市民。

    在地區直選上則採用「雙議席單票制」，並將選區擴大，令區議員能夠聚焦更宏觀的地區議題，也遏止了選舉上的「泛政治化」之風。在職能上將區議員回歸到《基本法》第97條的定位，回歸「接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務」兩大職能。

    充分體現行政主導

    在地區治理上，這次完善地區治理的方案中，設立了兩層架構：上層是由政務司司長主持的「地區治理領導委員會」，負責領導地區治理整體策略、政策和措施，同時重新定位由政務司副司長主持的「地區事項統籌工作組」，作為統籌和指揮各政策局和部門地區工作，這是地區治理的上層架構。下層則以各區民政專員為主，兼任區議會主席，對區議會、關愛隊、「三會」等具有協調統籌職責，共同構成地區治理的下層架構。

    這次改革是對香港地區治理的一次重塑和建構，充分體現行政主導，加強對不同政府部門的統籌，增強香港的地區治理能力，從而切實排解民生憂難，增強市民的幸福感、獲得感。這是改革的重中之重，而不在於所謂民主成分的增減，更不能用西方的民主來評價區議會改革，否則只會捉錯用神。

    事實上，香港的區議會定位從來是民生性，不是政治性，這才是《基本法》對區議會的真正定位。習近平主席在去年「七一重要講話」中對香港特別行政區新一屆政府提出「四點希望」，第一個就是要求着力提高治理水平。當中主要方向就是在制度上着手。香港未來的政制改革和發展，必定是提高治理水平、市民福祉，着眼於香港的良政善治。未來討論香港的政制發展，也是以此作為標準。

    市民對於新的區議會寄望甚殷，香港不少民生問題也需要新的地區治理制度去解決，特區政府未來要全面做好區議會組成的工作，特別是廣納人才，為地區治理引入更多高水平、專業、年輕的人才，造福香港造福大眾，令市民對香港實現良政善治有更大的信心。（圖：中新社）