何子文

　中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍日前在「堅持和完善行政主導 促進特別行政區良政善治」專題研討會上致辭，明確指出行政主導是源於憲法、植根於基本法立法原意的制度設計，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。夏寶龍主任的致辭不但闡明了行政主導的法律基礎及優越性，更指出港澳各界鞏固完善行政主導的責任，尤其是新一屆立法會議員的使命與擔當。

　強化行政主導推良政

　實踐已經證明，強化行政主導體制，有利於提高政府治理效能、有利於推進良政善治、有利於推進香港改革與發展。過去香港社會存在一種「三權分立」的迷思，以為香港的政制是「三權分立」，三權互相制衡甚至互拉後腿，反對派更企圖利用立法權和司法權矮化行政權，這也是回歸以來香港政爭不斷，發展停滯不前的一個主要原因。

　當前「愛國者治港」原則已全面落實，新一屆立法會呈現出務實有為的氣象。夏寶龍主任的講話，明確行政、立法與司法機關「同唱一台戲」，三權分置，互相支持，確保政策議而決、決而行，讓香港更好地抓緊國家發展機遇，推動經濟民生的持續改善，為香港的由治及興提供更大動能。堅持完善行政主導，關係香港整體福祉，需要各方合力，行政長官與特區政府須強化「當家人意識」，切實擔負第一責任人角色。立法與司法機關須積極支持配合，形成治理合力。全社會需共同營造支持行政主導的良好氛圍，協力同心為香港良政善治開啟新篇章。

　對於香港的治理問題，中央高度重視，並多次強調要堅持和完善行政主導，習近平主席對港澳的重要講話，更將「堅持和完善行政主導」放在重要位置，這說明行政主導關係香港發展大局。夏寶龍主任在致辭中亦明確指出，行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法，是全面準確貫徹「一國兩制」方針的制度保障。這表明行政主導不但具有深厚的政治法律基礎和現實基礎，而且對於維護特區憲制秩序，實現特區高效治理具有重要意義。

　必須指出的是，要堅持和完善行政主導，需要破除「三權分立」的迷思。由回歸之初直到今日，仍然有不少人認為香港實行的是「三權分立」，三權應該互相制衡雲雲。《基本法》在第四章中，確實為行政長官、行政機關、立法機關、司法機構分別訂立條文，列明權力、責任和制衡機制，行政立法司法架構獨立，但這不代表香港就是實行「三權分立」的政體：

　一是《基本法》從頭到尾都沒有寫香港是「三權分立」，「三權分立」作為一種政體，沒有在憲法性文件上加以確定，是不可能的；二是「三權分立」是一種國家的政治體制，而不是地方性的政治體制。夏寶龍主任解釋，行政、立法、司法機關各司其職、各負其責、協作配合是行政主導體制的要義所在。三權機關的職權雖有分工，但根本目的是一樣的，就是在行政主導下為了治理好特別行政區，為了廣大市民的根本福祉和港澳的整體利益，要同唱一台戲，要多補台，不能拆台。具有很強的指導性。

　立法會須以五要擔新責

　回歸以來的歷史已充分表明，當香港的行政主導得以彰顯，政府的施政效能亦會隨之提高，為香港發展提供保障。相反當行政主導被阻礙，政府施政不暢，香港的發展也將停滯不前，這表明行政主導對香港發展的重要支持。堅定和完善行政主導，將為香港發展注入更大的動能，提供更大的保障。

　過去反中亂港分子干擾阻撓，破壞行政主導造成的慘痛教訓極為深刻，行政主導受損，全港市民都是受害者。當前香港的穩定局面來之不易，但不代表就可以安枕無憂，夏寶龍主任的講話，提示港澳各界必須自覺把行政主導維護好，落實好。堅持和完善行政主導，需要行政長官和特區政府擔當作為，也需要立法機關，司法機關積極支持配合，更需要社會各界支持參與，共同努力。

　夏寶龍主任在致辭中特別提到立法會議員的責任，議員要做到五個「要」。一要厚植家國情懷、二要敢於擔當作為、三要熱心服務市民、四要勤勉參政議政、五要樹立良好形象。這五個「要」對於立法會議員提出更明確的要求，更表明新一屆立法會肩負重任及重託，除了要支持配合，監督促進特區政府更好施政之外，更要勇於擔當作為，熱心服務市民，勤勉參政議政，樹立良好形象等方面展現出新風尚、新形象。