2026年吉林省「兩會」新聞發布會（第一場）上，吉林省政府辦公廳副主任、省政府新聞發言人秦政向媒體表示，過去一年，吉林省成功卸下高負債省份的包袱，實現了高風險金融機構全面出清，長期制約發展的因素得到有效化解。這一重大突破，也成為了全國新一輪地方債務化解中的標誌性案例。而在吉林之前，內蒙古已率先官宣退出債務高風險省份行列，寧夏也已符合退出條件並提出申請，多地化債成果頻現，折射出我國地方債務風險防控工作正邁向新階段。本文將深入剖析吉林「摘帽」背後的財政攻堅舉措、經濟增長支撐，以及「後摘帽時代」所面臨的機遇與挑戰。

吉林省政府辦公廳副主任、省政府新聞發言人秦政先生解讀政府工作報告

　破局：一場由國家戰略與地方攻堅共塑的「債務突圍戰」

　吉林省的成功「摘帽」，並非孤立的地方財政事件，而是置於全國系統性化解地方政府債務風險這一宏觀背景下的關鍵一環。國家層面的頂層設計提供了決定性支撐。2024年，中央政府推出了規模達12萬億元的「一攬子化債方案」，旨在通過再融資債券置換、債務重組、盤活存量資產等多種組合拳，幫助高風險地區快速、有序壓降隱性債務。這一超預期力度的國家戰略，為吉林等省份提供了至關重要的「時間窗口」和「政策工具箱」，體現了中央防範系統性金融風險的底線思維與資源調配能力。

　在國家政策的東風下，吉林省展開了一系列硬性攻堅，實現了從「指標約束」到「全面達標」的逆襲。被列入高負債名單意味着面臨嚴格的投資與融資約束，而「摘帽」必須滿足壓降融資平台債務規模、降低隱性債務率等一系列「硬指標」。吉林的突圍是典型的「約束倒逼改革」。其舉措包括：果斷實現高風險金融機構「全面出清」，切斷風險傳導與無序融資的潛在管道，穩住金融底盤；大力推動地方政府融資平台市場化轉型與債務壓降，剝離非市場化職能，從根本上降低隱性債務率；在「緊日子」下強化預算約束，優化支出結構，確保財政資源聚焦於保民生、促發展的關鍵領域，從源頭上控制債務無序擴張的衝動。通過這一系列攻堅，吉林將國家層面的政策支持，有效轉化為了自身資產負債表的具體改善，完成了從依賴外部「輸血」到增強自身「造血」與「止血」能力的關鍵一步。

　支撐：經濟基本面的「韌性復蘇」是化債的根本底氣

　債務問題的本質是發展問題。化債的可持續性，最終取決於經濟增長帶來的財政收入增長和資產價值提升。吉林省2025年的核心經濟預期目標，清晰地揭示了其化解債務風險的底氣所在。地區生產總值增長5%的目標，在當前宏觀經濟背景下顯得穩健且具韌性，意味着吉林穩住了經濟大盤，並顯示出持續追趕的態勢，這為降低債務總額與GDP之比（負債率）提供了堅實的分母支撐。更為關鍵且亮眼的數據是地方一般公共預算收入增長13.3%，這一遠超GDP增速的兩位數預期，強烈預示着多方面積極變化：它直接反映了企業盈利狀況改善、經濟活動活躍度增強所帶來的經濟活力真實提升；作為老工業基地和農業大省，這更多源於汽車（特別是新能源汽車）、高端裝備、農產品深加工、冰雪旅遊等優勢產業的強勁貢獻，以及招商引資、項目建設進入收穫期所體現的發展動能結構性優化；最重要的是，充沛的財政收入是償還債務、支付利息最直接的來源，顯著降低了對再融資和土地出讓收入的過度依賴，財政健康度與自主化債能力因此顯著提升。

　此外，吉林的化債進程並非簡單的財政緊縮，而是與產業升級轉型協同推進。「奧迪一汽新能源汽車」「吉林碳谷」等重大產業項目的落地，冰雪經濟、生態旅遊等品牌效應的持續顯現，都在積極培育新的稅源和長期增長點。這種產業層面的轉型升級，為地方財政提供了更可持續、更健康的收入預期，從根本上改善了區域的信用基本面，使得債務化解建立在更加穩固的經濟根基之上。

　「後摘帽時代」：自主權擴大與自我考驗並存的十字路口

　退出高負債名單，標誌着一個風險處置階段的結束，同時也意味着一個新發展階段的開始。吉林站在了政策環境與發展邏輯切換的十字路口，既迎來了前所未有的「發展自主權」紅利，也面臨着更為深刻的「可持續發展」考驗。

　「摘帽」所帶來的紅利是顯而易見的。首先，融資約束得到顯著鬆綁，地方政府在基礎設施、公共服務等領域的合規融資渠道將更為順暢，有利於抓住機遇，適時啟動對經濟社會發展具有關鍵帶動作用的重大項目。其次，信用形象得以修復，在金融市場上的信用利差有望收窄，融資成本將顯著降低，能為政府和地方國企節省大量財務費用。最後，市場信心獲得極大提振，「摘帽」本身便是向市場發出的最強積極信號，有助於吸引更多社會資本和產業投資，從而形成「信用改善—投資增加—經濟增長」的良性循環。

　然而，「摘帽」也意味着「政策性保護傘」的部分撤離，一系列深層考驗隨之而來。首當其衝的是從「化債」到「防債」的機制建設考驗。如何建立長效機制，防止債務邊化邊增、再度積累，這需要深刻的財政紀律改革、透明的預算管理和強有力的問責機制。其次是投資效率與風險自擔的考驗。在擁有更多融資自主權後，如何確保投資項目的經濟效益和社會效益，避免重回盲目投資、低效擴張的老路，決策的科學性與市場的約束性將面臨直接檢驗。再次是經濟增長動能的持續考驗。當前的經濟增長和財政收入高增速能否持續？在「摘帽」初期，市場會以更高標準審視其經濟成色，吉林必須證明其增長動力是內生的、結構性的，而非周期性的或過度依賴短期刺激。最後是區域競爭的新站位考驗。在東北振興乃至全國的區域格局中，「輕裝上陣」的吉林如何重新定位？是繼續做強汽車、農業等傳統優勢，還是全力衝刺新能源、新文旅等賽道，這需要清晰、聚焦且富有遠見的產業戰略。

　結論與啟示：為中國地方財政健康化提供「吉林樣本」

　吉林省的債務「摘帽」，成功提供了一個通過「國家支持+地方奮鬥+經濟增長」三位一體模式化解局部債務風險的現實案例。它有力地證明：在強有力的中央統籌和資源支持下，地方債務的「硬骨頭」是可以被有序化解的，系統性風險是總體可控的；同時，沒有經濟增長支撐的化債猶如空中樓閣，吉林案例凸顯了培育實體產業、擴大稅基對於解決財政問題的根本性作用。更為重要的是，「摘帽」絕非終點，它標誌着從「風險處置期」正式進入「常態化的高質量發展與風險防控並重期」，這對地方的治理能力和財政紀律提出了更高、更長期的要求。

　對於吉林而言，「摘帽」是機遇，更是考驗。吉林未來需要在「提升自主化債能力」與「匹配經濟社會發展需求」之間，找到那個精妙的、動態的平衡點。吉林省省長胡玉亭在吉林省第十四屆人民代表大會第五次會議上作2026年政府工作報告時提出「十五五」時期發展目標，明確到2030年GDP年均增長5%以上，新能源產業產值持續提升。

　未來，吉林需在鞏固化債成效的基礎上，充分把握投融資限制放寬的有利時機，更要充分利用好「輕裝上陣」後獲得的寶貴發展空間，將財政資源更高效、更精準地配置於培育新質生產力、改善民生福祉等關鍵領域，真正實現從「化解過去的風險」到「投資未來的增長」的戰略性轉變。這場精彩的「債務突圍戰」的上半場已然收官，而更具挑戰的「高質量發展持久戰」下半場則已悄然開場。吉林在此過程中的後續探索與表現，必將為全國面臨類似挑戰的地區提供至關重要的經驗借鑑與路徑參考。（記者 冀文嫻 呂陶）