新华网新加坡4月3日新媒体电(记者 陈济朋)据当地媒体报道，2014年第二季度，新加坡裕廊芳烃公司价值24亿美元的石化工厂将投入试运行。相比我国民众对PX(对二甲苯)项目上马“谈虎色变”，新加坡当地政府如何能赢得公众信任?如何评估PX项目的潜在风险?如何防止其对环境和生态带来污染?新华社“中国网事”驻地记者对此进行了实地调研。

　　新加坡的PX项目如何布局?

　　新加坡裕廊芳烃公司是一家多方共同持股的私人企业，其中也包括中国民营企业江苏三房巷集团，该项目将在今年第二季度投入运营，芳烃类产品年产能为150万吨，其中包括80万吨对二甲苯，主要供应亚洲市场。

　　实际上，新加坡专门生产对二甲苯的化工厂并不多，但作为全球最大的炼油中心之一，当地一些炼化设施生产流程的中间产品或副产品包括对二甲苯。这也是一种重要的化工原料，如埃克森美孚在当地两家芳烃类炼化设施的对二甲苯年产能分别为42万吨和45万吨。

　　从布局来看，裕廊岛是新加坡炼化设施集中的岛屿，位于新加坡西南部，与主岛相距不足2公里，通过一条跨海高速公路与主岛相连。裕廊岛的炼化区尽可能与主岛屿隔离。这有利于公众建立对化工设施安全的信心。不过，这也从一个侧面反映出新加坡对于工业设施安全的重视。

　　新加坡对PX项目的规管与其对其他有一定危险性的化工设施规管大致相同。新加坡国土面积仅有约700平方公里，新加坡岛是居民集中的岛屿。虽然PX项目是低毒项目，但也属于有一定风险的设施。新加坡的炼化设施大多集中在裕廊岛以及附近一些岛屿为基础而加以扩大和改造的地块，一些炼化设施甚至架在海面上。

　　裕廊岛目前有90多家顶级化工厂入驻，其中包括埃克森美孚、雪弗龙、壳牌等巨头，他们在裕廊岛的固定资产投资总和达310亿美元，形成巨大的产业链整合效应。

　　裕廊岛由政府开发公司裕廊集团管理，主要的服务由第三方公司提供，包括物流等。美国发生“911”事件之后，与之有密切盟友关系的新加坡也加强保安，裕廊岛成为一个受保护的地点，由一家私营的安保公司负责其安全，只有相关的公司员工和前来访问的人士才可以进入，且不允许一般人随意拍照或录像。

　　新项目上马有何流程?

　　新加坡对于工业项目的上马有一套严格的流程，尤其注重其安全评估。环保部门主要通过对发展规划的集中控制，以保证环保的考量渗透到相关设施的土地使用规划、开发过程和建筑物的管控等不同阶段。所有新的工业发展规划都要经过筛查，对其危险性和污染风险进行评估，保证在健康、安全性或污染等方面不会让民众担忧。

　　在新加坡，公众咨询在确定土地规划用途的阶段就要进行，其中一些地块可能用于工业生产。公众的意见和建议会形成反馈信息，市区重建局必须考虑这些意见，才能最终敲定土地规划纲要。而土地的实际使用必须按照市区重建局公布的土地规划纲要行事。

　　根据权威资料，新的工业设施发展计划必须位于合适的工业区内，并且符合污染控制标准，才能通过审查。如果相关的工业设施要处理一定量的可能造成污染的化学品，则必须远离人们的居住区域。

　　如何评估PX项目潜在的污染风险?

　　工厂的运营方必须要安装适当的污染处理设施，处理尾气，保证排放的尾气符合标准。这些要求也都适用于对二甲苯的生产设施。对于一些有可能造成污染的化工厂，包括对二甲苯生产设施，必须进行污染控制研究。这样的研究报告必须全面分析污染对环境的影响，并对工厂设计规划上应该采取什么样的污染控制提出建议。工厂的运营方还要有污染监控计划，以保证排放的物质始终符合标准。

　　对于污染的风险，还必须进行量化风险分析(简称QRA)。对于化工行业的企业，必须提交量化风险分析报告，列明化学品的使用、存储和运输过程中所有可能存在的危险和风险;对工厂的设计和运营提出安全方面的建议和措施，使风险处于可以接受的范围内。

　　这样的量化风险分析不仅覆盖化工厂本身的安全措施，也要划出化工厂周边的健康和安全区域范围，以便对以后周边地区的开发计划作出相适应的指引。量化风险分析报告会交由一个跨部门小组审核。这个小组由不同政府部门代表组成，如环境局、负责消防的民防部队、人力资源部、裕廊集团和市区重建局等部门的人员，通过审核才能进行下一步的发展计划。

　　总之，新加坡政府之所以能够赢得公众对涉及危险产品的炼化厂的信任，关键在于多个环节的规管：从项目用地前期评估入手严格防范，通过多个部门联手参与，引入公众咨询机制;同时也通过标准化安全程序和严格的检查和演习等，提高安全事故的防范和应对意识;发生事故后积极妥善应对，提高透明度，赢得公众信任。