如果说哪些因素导致当前的克里米亚局势愈发扑朔迷离,北约应该算是其中之一。
乌克兰是北约东扩计划下发展的一个重要伙伴,是独联体中首个北约和平伙伴关系国。连日来,北约在克里米亚问题上频频出招:1日,北约外长会发表声明,宣布暂时中断与俄罗斯的正常合作关系,并且决定制订具体方案以打消东欧北约成员国的顾虑。6日,北约成员国捷克的总统米洛什·泽曼更放出“狠话”称,如果俄罗斯入侵乌克兰东部地区,北约就应该在乌克兰部署军队。
尽管目前克里米亚局势仍处处玄机。但可以肯定地是,无论克里米亚半岛最后归属如何,这次危机所产生的蝴蝶效应会越来越大,传播得越来越远,整个欧洲不再平静。一石激起千层浪,远方的涟漪或许还看不清,但是至少眼前有个后果清晰可见了,那就是克里米亚危机让“半死不活”的北约原地满血“复活”了。
借“俄罗斯威胁”重整军备?
“从波罗的海的斯德丁到亚得里亚海的的里雅斯特,一幅横贯欧洲大陆的铁幕已经降落下来。”——68年前,丘吉尔的“铁幕”演说揭开了长达半个世纪的冷战时代。目前世界上最大的军事集团北约就是冷战时代最典型的产物。
在此次乌克兰危机当中,北约国家或许做梦也没有想到俄罗斯会陈兵相见,而俄罗斯军队的兵贵神速和装备精良也让北约打起了精神。
据《纽约时报》4月2日的报道,“过去几周里,整个克里米亚都成了一支时髦的俄军先头部队的秀场。这些部队的机动性、装备和行为举止都与短暂的2008年格鲁吉亚战争中的俄军明显不同,也与在整个北高加索与穆斯林分离主义者缠斗近20年的俄军明显不同。”在欧洲各国眼中,那只沉睡了将近20年的“俄罗斯熊”似乎睡醒了,再次亮出了令人生畏的尖牙利爪,发出了声声嘶吼。那些曾经嘲笑俄罗斯军队设备老旧,纪律涣散的分析家们跌破了眼镜。离心离德的北约终于又找到了合适的对手。这次,北约又活过来了。
本月1日,北约28国外长在布鲁塞尔举行会议,这是乌克兰局势高度紧张以来,北约首次正式的外长会。会后发表了措辞严厉的声明,同时要求军方领导人制定计划强化北约防务。北约计划在波罗的海地区设立永久性军事基地。
与此同时,罗马尼亚总统伯塞斯库1日致函议会,通报美国将在该国黑海空军基地增派600名军人。北约秘书长拉斯穆森表示,北约打算向乌克兰派出军事教官,并将允许乌克兰参加北约的演习。
一名北约官员2日对路透社说,北约的外长们还决定重新审视其军事战略,包括向东欧国家增兵、提高快反部队能力等细节将在今后几周内出炉。
另据法新社报道,五角大楼正在审议向黑海派遣军舰的可能性,而北约针对俄罗斯的大规模军事演习也在筹划中。美国国务卿克里在北约外长会上宣称,北约“愿接纳任何一个欧洲国家加入”。
据外电报道,自克里米亚入俄后,芬兰与瑞典两国开始考虑是否放弃中立,而寻求加入北约。俄国家杜马国际事务委员会主席普什科夫表示,北约外长会议是试图重新激活北约这个处于“半死状态”的组织。他说,北约曾多年没有外部敌人,这次是借“俄罗斯威胁”重整军备。
与时俱进难掩重重矛盾
有分析认为,北约在此次克里米亚危机中的“兴奋”表现有些意外。事实上,随着自柏林墙倒掉、苏联解体、华约不复存在,北约曾一度陷入“迷茫”。对于失去了对手的北约,存在的意义和价值在哪里,“活着还是死去,这是一个问题。”
不过此后,本该随华约一同走进历史的北约迅速调整战略,以“全方位应付危机战略”取代“前沿防御战略”,通过北约东扩和推行“和平伙伴关系计划”竭力向中东欧和前苏联地区拓展影响,至今已经吸纳了9个中东欧国家,北约东扩已经到了俄罗斯的家门口。
“9·11”事件发生后,北约第五条款首次启动。该条款规定,对任何一个北约成员国的袭击都被视为对北约所有成员国的攻击。于是北约发动了针对阿富汗的反恐战争。然而10多年的战事证明,这场目标模糊、复杂程度远超想象的战争,不仅造成了巨大的人道主义灾难,而且让北约内部的矛盾显现出来。
多年来,欧盟崛起并且开始在全球发挥重要作用,俄罗斯也从衰落之中逐渐复兴,这两点因素也导致了北约内部的矛盾丛生。在失去了强大的威胁之后,欧洲希望自己处理自己的防务,不再要美国这个老大哥来指手画脚,而作为称霸世界的“大杀器”,美国又怎能轻易放手?于是北约就在貌合神离的情况下不停的调整战略,寻找“敌人”。
2010年北约提出了未来10年的战略构想,新战略构想在重申北约保卫成员国领土使命同时,还提出了3项新任务。首先,使军备现代化,包括核威慑能力。北约必须能够应对21世纪的新威胁,如国际恐怖主义、弹道导弹的扩散、信息战以及海盗活动等。其次,汲取阿富汗战场教训。现代国际危机错综复杂,单靠军事手段很难取得最终胜利,解决危机必须军事与民事双管齐下,各种力量共同努力。这就意味着北约必须采取军事措施与民事措施相协调的总体战略,因此北约应被赋予一定的民事能力。
尽管北约尽量实现自己华丽转身,但是在2011年北约对利比亚展开的军事行动中,德国还是选择置身其外。面对欧洲多国不断削减防务开支的局面,美国前国防部长罗伯特·盖茨在其告别欧洲的演讲中慨叹,如果欧洲盟友不做出更大投入,北约的未来将变得黯淡。种种分歧背后,是美欧对于北约未来的不同盘算。华盛顿试图将北约打造成“全球性”军事组织,可多数欧洲国家无心配合。(刘昊亭)