香港理工大學公共政策研究所所長　陳文鴻

　　中國肯定要調整東南亞政策了。但是，怎樣調整呢?

　　在國別而言，中國很難與菲律賓、越南長期合作。在南海主權爭議難以擱置之時，中國政府只能準備應付衝突。鑽油開井只是與越南爭奪石油資源，或可有所放鬆。可是在南沙、西沙群島建立基地，卻是急不容緩。

　　建多軍種立體攻防體系

　　三沙市設於西沙永興島，有機場港口，可作為海南島以南的前進基地。但是，在南海的航道裏，南沙群島的位置更為關鍵。相對於越南佔的南威島，和菲律賓佔的中業島等，中國在南沙群島只有1988年收復的7個礁，難以部署武力。故此，近月外國傳媒所傳的中國在赤瓜礁、華陽礁和東門礁填海施工，建立基地，是戰略之舉。一方面鞏固在7個礁的防守，不讓外國掠奪，保住在南沙群島的立足點。另一方面，若建成機場和炮壘，便可威脅整個南海航道，制約越菲等國。就算未來不計劃武力收復南沙被佔諸島，配以潛艇、軍艦和海南，三沙支援的戰機，中國便可以強大的軍力，鎮懾菲越等國，不讓它們有所舉動。只要蓄勢待發，這些國家便要考慮與中國直接武裝衝突的後果。特別是越南，在區內有大批與外國合資的油田開採與勘探的項目，石油生產與出口對越南經濟頗為重要，如中越真的在南沙打起來，越南的風險後果大於中國，投鼠忌器，不能不退讓。這正好讓中國全力把赤瓜礁等的基地全力鞏固建設。即使一沙一石由海南運過來也不應計較成本。

　　中國只有建設好赤瓜礁等的第一線基地和永興島的前進基地，鞏固在西沙、中沙、南沙的武力部署，這才有條件與越南、菲律賓等談判共同開發。否則的話，一切外交舉措都難以有效。當然，這需要中國有強大有力的立體型的海空陸武力：從潛艇、導彈巡航、大型登陸艇，到海警、漁政、運輸艦，以及航空母艦、直升機母艦和背後的二炮部隊的支持及天上衛星系統的電子監控和攻擊能力。這便不是建了炮壘，派兵守着便可，而是要重新建立多軍種整合的立體攻防體系。其中以信息為關鍵，也需要中國從衛星到海面建築一個全面保密的信息網絡，覆蓋南沙、中沙、西沙直到海南、廣東沿岸。

　　中國宜蓄勢待發

　　建設、重組、經營整個全新體系需要時間，中國一定要爭取這個時間，因此便要一段時間裏保持蓄勢待發的姿態和能量，也因此在這段時間裏中國難免受美國及其盟友的指責和施加的各種壓力。特別是為了衝擊中國在南海的努力，美國與日本在東海會製造麻煩。如釣魚島的衝突會上升，日本多會增加在沖繩南方諸島的駐軍，艦隻飛機的巡邏加多。中日擦槍走火的機會陡增。美國或許不會如早一段時候勸日本抑制，反倒會鼓勵和用軍事演習(或更加上韓國、菲律賓等)來增強日本的聲勢。

　　今年台灣太陽花學運，年底七合一選舉，美國必然推動在國民黨內外勢力反兩岸談判和合作，製造島內政治的不穩定。

　　不過，只要北京政策穩定堅持，借馬英九換屆之前建立起兩岸合作和解的框架，兩岸關係難以大變。則台灣橫亘在東海中心地區，把日本與南海隔開，且進迫美國在沖繩、關島的防衛，美日是無可奈何的。

　　而在此之外，中國還須在其他地方插一手。例如加速中老鐵路的建設，打通昆明至萬象，對越南施加壓力。又如開始中緬鐵路的建設，減輕未來南海航道的壓力，也威脅美國在印度洋的控制。再如在中亞，認真落實絲綢之路經濟帶的發展等。