自20世纪90年代后，军事动荡开始渐渐成为军事活动的主要表现形式，其特点就是美国搞的“代理人动荡”。进入21世纪后，美国搞的这种“代理人动荡”在中国周边尤为突出。

　　冷战后美国成为唯一超级大国。而如今，美国与次级强国间实力差距在缩小。加上伴随全球化，各国间联系越来越紧密，各国间利益碰撞与摩擦频发。争夺主导权成为当今军事活动的主旋律，竞争与冲突成当今军事新特点。在这种形势下，美国搞的军事“代理人动荡”闪亮登场了。

　　首先，美国通过“代理人动荡”可以驾驭双方，使美国占据主导地位，以便“鹬蚌相争，渔翁得利”。在朝鲜半岛，美国通过不断制造半岛动荡，一方面更好地控制韩国，另一方面向朝鲜施压，规范朝鲜的行动，从而掌控朝鲜半岛局势。其次，美国能更好地推销过时军火。如美国怂恿菲律宾在南海地区制造“动荡”，就可向菲律宾输出其淘汰的军火。三是通过“代理人动荡”，构建以高科技军事技术为纽带的“伙伴体系”。

　　四是更好地控制资源。如美国在利比亚和叙利亚两国制造动荡，与控制这两个国家资源有着密切关系。

　　随着美国的全球称霸战略重心向亚太方向调整，亚太渐成美国的全球战略重心所在;美国在亚太地区要构建一个遏制亚太国家发展的网络，规范亚太国家，但亚太地区并没有一个像北约一样的多国联盟组织。因此，美国必须想办法将亚太地区多个国家黏合起来。这个办法就是向亚太地区国家输出美国反导系统，并使其对美形成技术依赖。但如果亚太地区没有动荡，亚太国家不可能主动买美国的先进武器。因此制造亚太动荡有助于美国完成战略重心的调整。美国搞的这种“代理人动荡”，投入小，收益大。只要美国不放弃称霸世界，美国搞这种“代理人动荡”就将会持续下去。

　　美国能在中国周边搞“代理人动荡”，与两个因素不无关系：“中国威胁论”的存在和亚太军事互信弱。只要中国能够消除周边国家对“中国威胁”的恐惧，加强军事互信，美国搞的“代理人动荡”就会逐渐没有市场。因此，中国应从这样几个方面入手：一是进一步倡导亚洲安全观，亚洲国家共同构建整体安全;二是进一步促进中国与亚洲其他国家军事关系的提升，推动军事交流的深化;三是加大中国军事开放力度，拓宽联合军事演习和训练的内容;四是适时解密有关中国军事信息，消除周边对中国的军事猜疑和疑虑等。(作者韩旭东是国防大学教授)