原標題：中國有多少反腐機構?

　　“中央紀委常委、最高檢副檢察長邱學強近日透露，中央批准最高檢成立新的反貪總局。來自最高檢的反貪總局改革消息引發關注。實際上，最高檢反貪總局也是名副其實的“反腐老將”，自1995年成立至今19年，工作重點即是職務犯罪、負責重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查等，只是鮮少進入公眾視野。

　　中國有多少反腐機構?北京青年報記者梳理發現，目前，我國在黨內、行政系統內、檢察系統內，從中央至地方均設置有反腐機構，但具體有多少反腐機構則很難有一個準確答案。”

　　反腐機構共有多少?

　　無明確數位 主要集中在紀檢、監察、檢察、審計等系統

　　中國有多少反腐機構?北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，這個問題很難有一個準確的答案。

　　“我們有基層、省級、國家等不同層級的反腐機構，很難統計。”他表示，目前中國的反腐機構，只能從類別上去劃分，大致分為黨內紀檢、行政監察、檢察、審計四類，基本形成黨紀、政紀、法律三方面共同反腐的局面，審計則作為重要的配合部門，協助反腐。另外銀行、海關在追逃追贓中也起到重要作用。

　　北青報記者梳理發現，從國家層面來說，目前最主要的反腐敗機構，是中央紀委、監察部、最高檢反貪污賄賂總局。

　　1995年，最高檢成立反貪污賄賂總局前，中國反腐主要是以黨內紀檢和行政監察兩條線為主，彼時最高檢雖設有經濟犯罪偵查科，但並不只偵辦國家公務人員貪污賄賂案件。

　　1949年11月成立的中央紀委是我國最早的反腐敗機構。人民監察委員會與之同時成立，負責行政監察，直至1954年，中央政府機構調整設立監察部，人民監察委員會才取消。中央紀委和監察部均經歷了“文革”前的撤銷和“文革”後的恢復。1993年，兩者合署辦公，實行“一套工作機構、履行黨的紀律檢查和行政監督兩項職能”的體制。

　　反貪污賄賂總局的發端是廣東省檢察院反貪局，廣東省于1989年成立反貪局，此後，全國各地檢察中院陸續成立反貪局。最高檢反貪總局成立後，反腐形成紀委的黨紀監督、監察部門的政紀處罰和司法機關的法律懲罰三個“拳頭”。

　　2007年，國家預防腐敗局列入國務院直屬機構序列，成為一個新的反腐機構，以制度性預防腐敗和國際腐敗合作為主。

　　在最近的中央紀委機構調整中，僅在國際合作局設有國家預防腐敗局辦公室。據莊德水介紹，目前國家預防腐敗局已與外事局合併，成為國際合作局，其主要職能已經從原來的預防腐敗轉向參與國際追逃追贓。

　　各反腐機構如何分工配合?

　　黨內紀檢主導檢察審計配合

　　紀委的黨紀監督、監察部門的政紀處罰和司法機關的法律懲罰，作為遏制貪腐的三個拳頭，三者如何協調配合?

　　莊德水介紹說，目前是黨內紀檢主導、其他部門配合的反腐態勢。此前，紀委查案是將案情查清楚後再移交給檢察院。但十八大後，中央紀委在做“減法”，一旦查清官員有違反刑法的，即移送檢察院。在莊德水看來，最高檢此番調整反貪總局的力量部署，也是出於更好與紀委系統部門配合的考慮。

　　中央紀委常委、最高檢副檢察長邱學強披露，反貪總局改革因機構設置不合理、力量分散，已不能完全適應反腐敗新形勢的需要。

　　目前，最高檢反貪污賄賂總局、最高檢瀆職侵權檢察廳、職務犯罪預防廳都承擔反腐職能。最高檢專家諮詢委員會委員、人民大學法學院教授何家弘，曾就此對媒體表示，“分頭”反腐不僅讓最高檢辦案力量分散，具體案件中還出現職能交叉重疊。莊德水認為，新的最高檢反貪總局或將上述三個部門的力量整合。他說：“從整個反腐鏈條來看，監察審計是最前端的，其次是黨內紀檢，再次是檢察監督，往後則是移送法院。”他還表示，如果將中央巡視組納入其中，中央巡視組可視為反腐鏈條最最前端。

　　莊德水介紹，我國還從上到下設立了反腐敗協調小組，由執法、執紀部門主要領導參加，加強對查處大案要案的統一領導和協調。

　　反腐機構分散有何影響?

　　反腐力量大但可能受各種因素制約

　　莊德水認為，反腐敗的機構滲透到各個部門和各個領域，反腐力量較大，但同時也會因力量分散，反腐機構可能受到各種因素制約，獨立性可能難以保證。

　　他介紹說，有人呼籲成立類似香港廉政公署的獨立反腐機構，例如最高檢反貪總局改革，此前就有人希望能夠將黨內紀檢、行政監察、檢察甚至包括審計整合在一起，成立一個獨立的機構來負責貪腐。

　　不過莊德水表示，中國不太可能建成一個像我國香港一樣的廉政公署。“香港地方較小，採取統一的廉政公署，是適合香港實際的。在內地設類似廉政公署的機構不太現實。在國家層面設置這樣的機構，如何維持整個機構的運行是一個問題。”

　　莊德水指出，目前反腐最需要的是讓上下級的反腐機構協調起來發揮作用。他認為下一步，檢察系統是否可以借助司法改革從人財物獨立實現檢察系統的獨立，從而建立檢察系統內的反貪局垂直管理，更好地促進反腐。

　　本版文/本報記者鄒春霞