11月召開的APEC會議、東亞峰會和G20峰會吸引著全世界的眼球。有評論認為，這些多邊峰會能為重要的經濟和安全問題設定政策議程，能在與會者之間增進相互信任和信心，為改善全球和地區治理做出了重要貢獻。

 

　　為改善全球治理貢獻良多

 

　　澳洲前外長、澳洲國立大學校長埃文斯分析稱，對美國總統奧巴馬、中國國家主席習近平以及其他國家領導人本月在中國、緬甸和澳洲出席的會議，人們很容易持懷疑態度。多邊峰會總是會讓人有以下想法︰峰會就是一次極其昂貴的出鏡機會，領導人們宣讀事先安排好的發言，公布幾乎沒有任何共同點的公報，領導人們花更多時間來巡遊，而不是去探討實質性的政策內容。

 

　　但11月份的三場峰會－－在北京舉行的APEC峰會、內比都舉行的東亞峰會以及布里斯班舉行的G20峰會－－絕非質疑者所認為的那樣。每個峰會都為改善全球治理做出了重要貢獻，這主要體現在三個方面︰正式結果、卓有成效的附帶成果和積極的氛圍。

 

　　設政策議程 促各國行動

 

　　首先，這些會議能為重要的經濟和安全問題設定政策議程，如果有與會領導人臨陣退縮，他們在面子上將過不去。某些評論人士認為，在布里斯班設定的增長目標（5年內實現2%的額外增長）華而不實。但要想實現經濟增長，主要還需要領導人有政治意願做出正確的社會和經濟政策選擇，而這正是G20峰會需要達到的目的。

 

　　其次，峰會能敦促各國采取行動。由於最後期限逼近所帶來的壓力，以及為正式會議和期間雙邊接觸達成有效成果的緊迫性，與會各方往往可以在某些重大但有爭議性問題上達成一致。如果沒有這些壓力，這些問題可能永遠都不會得到解決。

 

　　最後，多邊峰會能完成其他級別較低的會議所無法辦到的事情。領導人觸及的問題，比任何部長們集中起來討論的問題更廣泛，而且領導人往往有比部長們大得多的權力，能夠現場做出決定並動用資源。

 

　　最重要的一點是，峰會能在與會者之間增進相互信任和信心，當峰會定期舉辦或讓與會者有充足時間進行一對一和小組交流時，尤其如此。當然，每個規則都會有異常的例外情況，而且有時熟悉感的確會滋生彼此的輕蔑之意。但人際關系就像潤滑劑一樣，國內和國際決策都離不開它。而且我們最近目睹的一系列多邊峰會是發展和維持這些人際關系最理想的途徑。