面對國內紛繁複雜的科研經費亂象，科技部日前發佈《關於深化中央財政科技計畫(專項、基金等)管理改革方案》，有力地回應了公眾關切。方案提出，優化佈局，整合形成五類科技計畫(專項、基金等)。此外，政府不再直接管理科技項目。

　　體系重構：五項資金如何分配?

　　NO.1 國家自然科學基金：資助基礎研究和科學前沿探索。

　　NO.2 國家科技重大專項：聚焦國家重大戰略產品和產業化目標。

　　NO.3 國家重點研發計畫：針對事關國計民生的重大社會公益性研究，以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學技術問題。

　　值得一提的是，大家熟悉的科技部管理的國家重點基礎研究發展計畫(“973”)、國家高技術研究發展計畫(“863”)、國家科技支撐計畫、國際科技合作與交流專項，發改委、工信部共同管理的產業技術研究與開發資金，農業部、衛計委等13個部門管理的公益性行業科研專項等，都將納入進來，整合形成國家重點研發計畫。

　　NO.4 技術創新引導專項(基金)：支持企業技術創新。

　　NO.5 基地和人才專項：支援科研基地建設和創新人才、優秀團隊的科研活動。

　　整合優化：杜絕“多頭申報”“跑部錢進”

　　目前在我國有上百個科技計畫專案，而直接管理這些項目的國家機關有40多個，管理“九龍治水”、財政資金“天女散花”現象可見一斑。“龐雜的體系，造成了科研專案重複申報、科技計畫碎片化等種種弊端。”

　　這種體制帶來的直接後果是，科研專案多頭申報、科研人員“跑部錢進”、專案經費缺乏監督等。中國農科院有關負責人曾向中國青年報記者透露，該院2012年各研究所申報科研專案管道平均多達21個，其中來源管道最廣的3個研究所分別為43個、34個和25個。

　　整合形成的新五類科技計畫(專項、基金等)既有各自的支持重點和各具特色的管理方式，又彼此互為補充，通過統一的國家科技管理平臺，建立跨計畫協調機制和評估監管機制，確保五類科技計畫(專項、基金等)形成整體，聚焦重點，且避免交叉重複。

　　職能轉變：政府退後，權力放交專業機構

　　政府職能轉變，從專案的日常管理和資金的具體分配中解放出來後，將依託專業機構具體管理專案。

　　對專業機構的遴選：主要是對現有具備條件的科研管理類事業單位進行改造，形成若干符合要求的規範化的專案管理專業機構，並鼓勵具備條件的社會化科技服務機構參與競爭，推進專業機構的市場化和社會化。

　　要依託專業機構具體管理專案，也要規範專業機構的行為。一是明確了專業機構的確定程式，二是對專業機構的資質作出了規定，三是對規範專業機構的運行提出了要求。

　　疑問：專業機構會不會成為“二政府”，滋生新的權力尋租?

　　隨之而來的問題是，政府鬆手，將權力交給專業機構，會不會導致從“跑部門”到“跑機構”的異化?如何加強對專業機構的監管，避免權力尋租和黑箱交易?

　　科技部科研條件和財務司司長張曉原說：“政府並非放手不管，而是要與專業機構簽訂委託協定，並制定規範和統一的專案評審規則。科技部、財政部定期對其履職進行檢查、監督和評價，並且建立責任倒查機制，可以說，監管力度是大大加強了。而且專業機構也是動態調整的並接受社會監督。”

　　隨著專業機構的介入，科研經費的動態調整機制也將更加明晰，科技計畫專項基金從立項到結項，不再是一成不變，甚至有可能被提前終止。

　　在放了一部分權的同時，科技部則加強對科技計畫實施績效的評估評價和監督檢查。完善科研信用體系建設和“黑名單”制度，建立對主管部門和專業機構工作人員的責任倒查機制，開展“一案雙查”，即在查處追究有關承擔單位和個人責任的同時，倒查主管部門和專業機構是否存在管理漏洞，是否有工作人員在專案管理中存在瀆職或以權謀私等行為。

　　有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現歷史性轉折。

　　(內容據新華網、光明日報、中國青年報等)