據華廣網報道，去年11月29日，台灣舉行了史上首次“九合一”地方選舉，結果民進黨大勝，在總共22個縣市長中拿下13席，比上屆選舉增加了7席，而國民黨僅拿下6席，較之上屆減少9席，特別是在占全台人口、預算七成多的6個“直轄市”中，國民黨只拿下1席，民進黨則贏了4席，剩下 1席是無黨籍。有人以國民黨“輸到脫褲子”來形容，黨主席馬英九因此宣布辭職。
12月25日，各縣市議會舉行正副議長選舉，結果發生大逆轉：國民黨拿下17個縣市議長席位，民進黨僅拿下3個縣市議長席，無黨拿下2席;6個“直轄市”中，國民黨拿下5個，民進黨僅拿下高雄市1個。對於這樣的結果，雖然再次令人跌破眼鏡，但並沒有太多的不可理解，因為選舉政治就是如此，只要符合遊戲規則，什么結果都要面對和接受，何況國民黨在基層的實力本來就強於民進黨。然而，台南市議長選舉結果卻是個例外。
台南市屬於6大“直轄市”之一，系由以前的台南縣和台南市合並組成，曆來是綠營的大本營。民進黨從1993年開始在台南縣執政，1997開始在台南市執政，已連續執政20年左右，在此過程中國民黨的勢力逐漸萎縮。2014年“九合一”選舉結果，原民進黨籍市長賴清德以72.9%的高得票率獲得連任，國民黨候選人黃秀霜僅獲得23%的選票;在台南市議會方面，總共57席中，民進黨獲28席，國民黨16席，台聯黨1席及無黨籍12席，選後1名無黨籍議員宣布加入民進黨，使民進黨籍議員增為29席，已篤定過半，只要一票不跑，正副議長均屬民進黨“囊中之物”。
為了確保萬無一失、防止賣票跑票，民進黨中央及賴清德市長事前還是做了周密的部署，要求所有黨籍議員必須遵守“一致性投票及被監督”的紀律，即票投黨提名的前議長賴美惠、副議長郭信良，投票時要做到“技術性亮票”，讓場外監督員看到自己所投人選;投票日賴清德還親自到場坐陣觀選接近4個小時。但選舉結果還是發生了意外：國民黨推出的議長候選人李全教獲得了29票宣告當選，而民進黨提名的候選人賴美惠僅獲得26票宣告落選。這樣的結果對於民進黨而言，簡直“是可忍孰不可忍”，不僅高層震怒，賴清德“臉色鐵青”，支持者也在網絡上罵翻了。
與此同時，圍繞此案的風言風語越來越多。民進黨中央將矛頭指向國民黨“買票”，並透過特定渠道放風說，是藍營大佬高育仁(即新當選國民黨主席、新北市長朱立倫的嶽父)在操盤，深入了解每位議員的經濟狀況，並詳細打探綠營之間的矛盾，包括誰對賴清德和賴美惠不滿，再以巨額金錢介入，大致上每位國民黨議員約獲五百萬元(新台幣，下同)，無黨籍議員約獲一千萬元，民進黨議員約獲二千萬元，其中一張關鍵票更花了高達三千萬元……等等。有民進黨“立委”爆料，選前“立法院長”王金平曾前往前台南“立委”李和順家中“商量事情”。民進黨“立委”段宜康爆料，李全教選後曾搭船到深圳，有“串供或湮滅證據”的嫌疑。“美麗島電子報”副董事長吳子嘉則發表文章，公開指民進黨議長候選人賴美惠在議長選舉前夕曾交付50萬元現金給一位新營區議員，涉嫌賄選。此質疑的文章及相關報道雖遭相關當事人否認，還是掀起了台南議長選後的新波瀾。
有鑒於此，選舉結束後，民進黨中央立即啟動調查程序，企圖找出違紀跑票者。調查的主要方法是根據選票折痕、監票員供述與監視器畫面。12月31日，民進黨中評委經過6個小時的辯論，決議將沒有遵守黨紀的5名議員開除黨籍，但被開除者均表不服，同聲喊冤。因此，黨主席蔡英文指定由黨內元老、高雄市長陳菊，組成3人調查小組查明真相、找出“內鬼”。與此同時，與李全教同選區競選落敗的民進黨籍市議員參選人王峻潭提出李當選無效訴訟，台南檢方介入調查;賴清德因而宣布，在司法厘清本案之前，他本人及整個台南市政府都不會進入議會議事及接受監督。至於賴美惠涉賄一事，民進黨中央則絕口不提。
對於民進黨的指控，國民黨中央和李全教本人當然不會束手待斃。李全教明確表示，若涉及賄選會宣布“退出政壇”，如果賴清德可以操縱司法判他“當選無效”，他會“以死明志”。時任國民黨代理主席吳敦義1月7日指示黨中央和“立法院”黨團，要“依法、理、情做正確處置，適時適切對正確的事情予以聲援。”朱立倫對司法偵辦表示尊重，希望檢方“調查清楚，勿枉勿縱，尤其不要被特定人士利用”。國民黨台南市黨部宣稱，民進黨在台南市議長選舉時私設4個監視器，有如美國水門案翻版，藐視議會令人匪夷所思，將會對民進黨台南市黨部主委顏純左提出“妨害秘密投票”之訴;如果1月中旬市議會召開臨時會時，賴清德及市府官員仍拒絕到會接受監督，黨團一定會向“監察院”提告賴清德“瀆職”;並要求民進黨就賴美惠行賄一事進行調查，給社會大眾一個交待。台當局“內政部”也指賴清德不進議會系“違法”。
目前，台南檢方正就相關案情及人證物證進行調查，究竟何時調查清楚不得而知。有學者撰文認為，不管結果如何，民進黨“已然先輸理三分”：其一，民進黨已然違反“民主投票”的基本規則;其二，民進黨已然違反“無罪推定”等法學常識;其三，民進黨已然違反台灣“地制法”的相關規定。但鑒於台灣議員與議長選舉中買票之事常有，外人無需也無法為李全教的清白打包票。
民進黨台南市議長選舉敗選的主要影響
有輿論分析認為，台南市議長選舉敗選一事，對於民進黨特別是賴清德本人將產生重要影響。
首先，這一結果讓民進黨在台南市連續“完全執政”的計劃破功。民進黨雖然曾有在縣市長選舉中大勝的紀錄，但從未有過在同一縣市連續完全執政的紀錄，如果這次台南議長勝選，無疑將刷新紀錄。更重要的是，在台灣的政治體制下，政府與議會猶如施政的兩只輪子，要想施政順暢，政府的想法必須得到議會的配合，而議長對議事具有主導權，不同黨籍議長對執政當局有相當程度的牽制作用。民進黨在大台南地區占有絕對優勢，當然希望市長、議長均由自己人當，卻不曾想煮熟的鴨子會飛走，這必然會增加未來賴清德貫徹自己施政理念的難度。
其次，這一結果打亂了民進黨“新潮流系”作出的2016“大選”部署。“新潮流”是黨內最大派系，賴清德出身“新潮流”，是民進黨執政縣市中施政滿意度最高的首長，是有機會問鼎“大位”的中生代領軍人物，因而也是黨內一致看好的政壇明日之星。據披露，新系計劃2016年“總統”選舉由賴清德與蔡英文搭擋代表民進黨出戰，重新奪回執政權;如果市議會由民進黨控制，這一計劃執行起來會比較順利，否則，則有一定難度，因為議會運作不暢，有可能會使賴被綁在地方無法動彈。即便賴可以被黨提名征召出戰2016，但台南重新補選市長很難找到與賴的形象與聲望相匹配的人選;即便新人選憑綠營實力可以勝選，施政也不會順暢，有可能給國民黨重新奪回執政權提供可乘之機。
最後，這一結果使民進黨的自信自得心理受到重創。據民進黨中央初步調查，台南市議長選舉時，台聯黨的1票和無黨籍原住民議員的1票均投給了民進黨候選人，與民進黨原有的29票相加是31票，但最終黨籍議長候選人只得了26票，表明有5名民進黨議員跑票，而國民黨只有16席卻得了29票，即便是無黨籍的10票全投給國民黨，仍然少3票，表明確有民進黨議員將票投給了國民黨。這件事證明，有民進黨籍議員置黨的組織紀律於不顧，為了一已私利票投“敵營”，不啻於給仍陶醉在“九合一”狂勝中的民進黨及主席蔡英文和高票當選的賴市長一記耳光，讓他們個個臉上無光。當然，真正對賴清德造成很大打擊的，還不是他的臉面，而是未來4年必須受到派系掣肘，妨礙他邁向“總統”之路。
民進黨在台南市議長選舉中落敗的原因
綜合分析，民進黨之所以會在台南市議長選舉中落敗，其原因主要有二：
一是對台南市議會內本黨的政治生態估計不足。議會內國民黨雖居於少數，但民進黨內一直存在著不同的派系和地域之爭，以及對賴清德的不滿。屬於“扁系”的“一邊一國連線”與“新潮流系”之間存在著權力鬥爭。此次議長選舉，屬於“扁系”的前副議長郭信良本有意更上一層樓，但賴清德堅持推派同屬“新系”的賴美惠續任議長，等於府會均由“新系”一手掌控，自然引起“一邊一國連線”的不滿。其次，許多綠營議員認為賴清德待人處事“高傲、不近人情”，把市議會當成市政府的下屬機關，對市議員頤指氣使不尊重;台南市議會曾用30分鍾就通過市政府八九百億的預算，被作為賴清德“鴨霸”的例證。因此，民進黨籍議員跑票，在某種程度上也是對賴不滿情緒的發泄。除此以外，原台南縣在縣市合並後邊緣化情形嚴重，引起部分在地綠營議員的不滿，給了李全教離間的空間。這些均是民進黨中央事前掌握不足的部分。
二是對李全教的政治能量估計不足。李全教是台南政壇常青樹，曾當選多屆“立委”，現仍是國民黨中常委，為人海派，處事圓融，因而頗有人緣。李曾競選台南縣長和合並後的台南市長，均落選，故“九合一”選舉中改選台南市議員，競選期間就對市議長寶座表現出強烈興趣，故選後積極運作爭取支持不在話下。但其最終能突破國民黨在市議會的結構弱勢獲得當選，很大程度上與民進黨內部派系鬥爭，以及賴清德作風強勢，造成府會關系不佳、黨籍議員反彈，有很大的關系，不僅使李能夠成功爭取到無黨聯盟的選票支持，也成功爭取到至少3席民進黨議員的關鍵票支持。至於有沒有賄選，李全教公開喊冤，外界也半信半疑，仍待檢調拿出有力證據。
此次風波在法律上提出了如下爭議：一是民進黨要求黨籍議員技術性亮票並在議場內設監視器監督投票，是否違法或違反民主政治的遊戲規則?二是台南地檢署是否有權在沒有證據的情況下查封市議會選票並進行調查?三是賴清德借口賄選案調查不清不進議會是否合法?
總之，台南市議長選舉風波並不單純，暴露了民進黨內部的矛盾及賴清德市長的軟肋，挑動了藍綠對立的敏感神經，也提出了諸多法律與學理上的問題，後續發展及其對政壇的影響值得持續關注。(楊立憲，海峽兩岸關系研究中心特聘研究員、資深台灣問題專家)