仇和施政以鐵腕霸道著稱，這在言必稱公仆、行必效循吏的時代，確實是異類。想要不濫權納賄，胡作非為，幾乎是不可能。2005年仇和在宿遷任職，出台了一項規定，當地婚喪嫁娶的酒席標准，黨員、幹部、公務人員不超5桌，百姓不超8桌。這顯然是漠視民權的胡鬧。仇和為官一路大拆大建，必然讓很多合法權益受損。隨著他的落馬，很多劣政都會浮出水面，這無需多言。
仇和的施政履曆中，爭議最大的事件是他在宿遷賣公立醫院，使宿遷成為全國唯一沒有公立醫院的地級市。一時間“宿遷醫改”名聞全國，仇和也成為政壇明星。很多人罵仇和，說他是為資本家服務。在我看來，這恰恰是仇和做對的地方。不只是對，簡直是思路清晰，快刀斬亂麻，值得大加推廣。
1996年仇和任職宿遷市，面臨的局面是：宿遷是江蘇省經濟落後的地級市，政府財政常年緊張。由於資金投入不足，宿遷的醫療衛生資源不足，人均衛生資產和醫生人數都處在江蘇省最後一位。資源不足的同時，還有效率低下，醫療資產負債率接近50%，床位利用率僅為20%。當時多數衛生院陷入“投入少—運轉難—服務差—收入少—運轉更難”的困境，全市2/3的醫院運營困難，職工工資都發不上。
仇和的做法很簡單：甩包袱，賣資產，政府完全退出醫療領域，鼓勵私人資本進入。在很短時間內，宿遷134家公立醫院全部賣給民間資本，甚至政府持股比例也很少。政府對民營醫院放開管理，鼓勵支持，還有一段時間的免稅期。
宿遷醫改從2000年到2005年，效果怎么樣呢?從指標上看，全市醫院從130多家增長到400多家，醫療資產也翻了好幾倍。2000年宿遷的民營醫療資產只有600萬，短短5年，就增加到11.44億元。在求醫看病的難題上，宿遷民眾真可謂久旱逢甘霖。仇和醫改，活人者眾，這樣的政績再怎么稱頌都是不為過的。
從情勢上看，仇和當年推行醫改的直接動因是甩包袱。政府把醫療教育的僵化資產變現，拿到錢做想做的事，比如說修大馬路，大拆大建，開發房地產。政府想做的事有沒成功，我們姑且不評，政府想甩掉的產業，倒是起死回生了。
這樣的事情，中國人經曆得太多，其中的原理也不難明白。政府舉辦公立醫院，既缺乏激勵創新，又排斥更多資源進入，時間一長，這個行業就會變得臃腫低效。再多資金投入都是無底洞，因為官僚機構沒有能力和精力進行有效的資源配置。發達國家的公立醫院尚且效率低下，問題叢生，貧窮國家的公立醫院情形沒有最差，只有更差。
宿遷醫改消滅了公立醫院，卻沒有消滅醫療行業，反而給這行業帶來生機。可惜的是，這場改革的經驗並沒有被總結推廣，反而陷入“爭議”迷霧，甚至成為反醫療市場化的例證。北大中國經濟研究中心曾派了個課題組到宿遷調研，翔實記錄了宿遷改革過程。領銜的李玲教授是政府推行醫改的專家顧問，同時也是一個狂熱的醫療計劃主義者，多年來不斷地反對醫療市場化。
就是這樣一份宿遷醫改報告，在她筆下卻成為失敗樣板。多年之後重讀這份報告，相信很多人都能感受到宿遷醫改的巨大成功。我寫這篇文章，很多數據都是引自這份報告——就連李玲團隊都不能掩蓋這份成功，卻做了毫無邏輯了解釋和匪夷所思的指責。
比如說，李玲指責宿遷醫改之後，醫院之間大搞“醫療裝備競賽”，醫院蓋新大樓，添新設備都要患者來承擔，患者得不到好處。用經濟學道理想一下就知道其中謬誤。宿遷的醫療服務供給在幾年內增加好幾倍，只能是壓低市場價格，讓更多人獲得服務。這份報告也提到，當時縣鄉醫院無論門診費、住院費還是醫藥費，都出現大幅下降，有的下降達25%。當然，李玲教授不承認這個事實，借一個官員之口質疑數據真實性。考慮到5年間經濟發展，居民收入增長的事實，宿遷民眾的醫療負擔可以說大大降低。至於醫院收入大幅度增加，蓋新大樓，增添新設備，恰恰說明民營經營有方，極大地滿足病患需求。
這份報告提到，宿遷醫改之後，“各家醫院都努力擴大規模，紛紛上馬高精尖的設備。規模稍微大一點醫院就努力配備彩超、CT、核磁共振等，甚至一些一級醫院也都購置了CT， 而電子胃鏡、全自動生化儀等各種醫療設備在一級醫院都是常見設備了。”李玲教授是反對這種現象的，她認為濫用高新技術推動醫療費用上升。從這細節我們恰能看到，開放引資使醫療事業短時間內大發展，技術水平大幅提高，這些都是患者的福音。要知道，醫改之前，整個宿遷“1萬元以上設備總值僅為1868.6萬元”——可見，被公立醫院壓抑的創新進步得到了極大釋放。
2006年李玲教授發布的宿遷醫改報告，就我的閱讀經驗而言，這份報告有很多自相矛盾，無法自圓其說的地方。批評和分析也完全不在點上，其主題歸結起來無非說：盡管宿遷醫改取得成績，但是方向錯誤，會鬧出新問題，老百姓不可能得利，政府應當扶持公立醫院，等等。這份報告是集體調查的成果，批評還算客氣。在其他場合，李玲教授堅定地站在市場化對立面，被稱為“醫療計劃派”的第一人。關於宿遷醫改的正確解讀，推薦大家關注社科院教授朱恒鵬的文章。
今天的宿遷公立醫院有所回潮，不過民營醫院還是占主導地位，醫療服務供應相對充分。在蘇北五市，宿遷醫院的門診和住院費用都最低，並且低於江蘇省平均水平。不得不說，這裏面有當年仇和宿遷醫改的功勞。
贊揚這場改革，自然不是贊美仇和的跋扈官風，而是要正確地評估他的施政後果。無論仇和改革出於何種願望和動機，他的方向正確無疑，方法頗為可取，結果也令人滿意。仇和被抓自有其原委是非，對於他做過的正確事，還是要認真吸取，切勿因人而廢。（作者：陳興傑）