總理的“新雙引擎”

　　在今年的政府工作報告中，曾經大篇幅闡述刺激民間投資和大眾創業對經濟的助力，昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，進一步部署促進就業鼓勵創業工作，而會上通過的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，更被認為是用制度創新激發民間投資活力的一大舉措。借此，李克強也再度強化了“開展基礎設施和公用事業特許經營”與“大眾創業、萬眾創新”是經濟發展“雙引擎”的觀點。

　　特許經營讓PPP有章可循

　　常務會議指出，按照政府工作報告部署，開展基礎設施和公用事業特許經營，是重要的改革和制度創新，可以擴大民間投資領域，激發社會活力，增加公共產品和服務供給，與大眾創業、萬眾創新形成經濟發展“雙引擎”。

　　會議通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》(以下簡稱“管理辦法”)，一是在能源、交通、水利、環保、市政等基礎設施和公用事業領域開展特許經營；二是境內外法人或其他組織均可通過公開競爭，在一定期限和范圍內參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業并獲得收益；三是完善特許經營價格或收費機制，政府可根據協議給予必要的財政補貼，并簡化規劃選址、用地、項目核準等手續。政策性、開發性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年；四是允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款；五是嚴格履約監督，保障特許經營者合法權益，穩定市場預期，吸引和擴大社會有效投資。

　　“特許經營主要是指特殊領域的準入制度，從獲批的管理辦法來看，整體方向還是向市場自由化邁進，” 中國人民大學經濟學院教授鄭超愚告訴北京商報記者，“另一方面，特許經營也給PPP模式拓寬了道路，因為此前有些領域在采用PPP模式的時候，面臨一些政策門檻限制，對于是否允許民資進入沒有明確的說法，而此次通過特許經營管理辦法，則可以讓PPP發展更為有章可循。”

　　創業創新要帶動就業

　　作為經濟發展的另一部發動機， 創業創新也被賦予更大責任。常務會議提出，面對今年就業壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，以創業創新帶動就業。

　　會議還給出了具體措施，包括將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業；將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受一年社保補貼政策，由原定執行到今年底改為長期執行；將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有依法參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

　　同時，國家還將放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等改革。鼓勵地方盤活閑置廠房等提供低成本的創業場所。

　　另外，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息并簡化手續。總體來看，國家多次出招目的就是要力保完成全年就業目標。

　　對此，國家發改委經濟研究所所長宋立曾表示，過去靠出口拉動和投資驅動發展告一段落，下一段更加需要靠科技創新。不是靠幾家大企業就能完成的，要更加發揮市場的作用，要大眾創業萬眾創新。在這一過程中，政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺。

　　多個政策形成合力很關鍵

　　事實上，無論政府拉動經濟意愿多么強烈，最終還要市場買單才行。PPP模式、特許經營等新型投融資模式，既可以彌補財政投入不足，也能為民間資本開辟投資新渠道，對經濟企穩回升、調動民資投資積極性都可產生積極影響。不過，以PPP模式為例，其實際落地情況并不樂觀，最多只能算是“叫好不叫座”。

　　鄭超愚也分析，從具體問題來看，目前，不少基礎設施和公共事業項目都呈現投資金額巨大、回報率低等特性，導致民資擔憂風險缺乏參與主動性和積極性，折射出民資對政府誠信之憂。另一方面，從宏觀經濟來說，各方對經濟增長前景也比較悲觀，故整體投資都呈現低迷態勢。

　　“不過，政府出臺的多個政策對于刺激民間投資還是大有裨益的，但怎么使多個政策形成合力，促進各政府部門間相互協作才是關鍵，”鄭超愚說，“只有打好政策組合拳，才能對投資起到最大刺激作用，保證中國經濟在未來多年中持續上揚。”