高盛近日發布的報告認為,中國未來的經濟增速取決于地方政府的意愿和能力。
報告指出,中國政府較大一部分基建投資由地方政府完成。因為其他推動增長的因素表現不及預期,如今要達到增長目標可能就得顯著加快基建投資。可土地財政收入滑坡和財政改革限制了地方政府融資,反腐又使地方支出的意愿減弱。因此,中央可能采取給地方融資松綁等措施,但可能還不足以解決問題。
報告稱,去年,中國地方政府預算內支出約13人民幣萬億元,約等于三倍的中央政府收入,預算外的土地出讓金收入約1萬億元,通過地方政府融資平臺借款約2萬億元,預算內外項目支出總額占GDP的27%,“真實”政府財政赤字占GDP的7%。下圖可見,2011年以來,政府的財政赤字(黑線)未見明顯減少,還遠超預算水平。
2011年以來,政府的財政赤字(黑線)未見明顯減少,還遠超預算水平2011年以來,政府的財政赤字(黑線)未見明顯減少,還遠超預算水平。
然而,中國地方政府支出面臨多種負面因素,報告認為主要有:
· 國內房產市場下行調整嚴重影響土地出讓收入,而這是地方政府主要的預算外收入來源;
· 中央政府推行限制地方融資渠道的債務改革,指導甄別地方債務,限制地方融資平臺借款;
· 中央還在推進治污和減少投資浪費,考核地方政績的重要指標從以前的GDP增長轉向環保和社會福利;
· 受持續反腐影響,地方官員出于避免卷入腐敗調查考慮,不大積極推動財政支出。
下圖可見地方政府融資平臺近幾個月借款劇減。
地方政府融資平臺近幾個月借款劇減。地方政府融資平臺近幾個月借款劇減。
地方政府融資平臺近幾個月借款劇減。受反腐行動沖擊較大的地區財政支出放緩幅度較為明顯。
面對地方政府支出能力和意愿均受影響的現狀,中央政府可能采取一些措施支持地方融資,報告按重要性排序如下:
1、推廣公私合營(PPP)項目,這是最重要的融資模式;
2、為基礎設施投資的地方融資平臺融資留下一定余地,這樣做有助于緩和財政改革的沖擊;
3、地方國有企業私有化,這能提供一定的支持,但力度不大;
4、利用現有的公共財政存量資金,同樣支持力度不夠大;
5、政策性銀行可能支持,央行[微博]可能間接支持,這是最后的手段;
此外,報告預計中央政府可能允許地方政府增發債券。預計中央會繼續治理“懶政怠政”現象。
總之,高盛認為,中央政府會嘗試多種方式促進地方支出,預計會頻繁檢查地方工作,推動支出預算執行,出臺行政措施保證財政撥款到位。