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　　本報見習記者范天嬌

　　“福利運管”一度是安徽省淮南市公路運輸管理處的“口號”。這里的“福利”不是提供給服務對象的，而是給“自己人”的紅利。

　　在“為單位著想”的說辭下，上至運管處“一把手”、科室“一把手”，下至辦事員，都將濫用權力當作理所當然，形成“跟風式”腐敗。

　　《法制日報》記者近日從淮南市人民檢察院獲悉，這起交通系統腐敗窩案涉及客運、貨運、公交、維修、駕校培訓、出租車等行業，系統內共立案查處18人，其中運管部門13人，包括科級以上領導干部9人。

　　價格調節基金成小金庫

　　這起腐敗窩案的核心人物，是原淮南市公路運輸管理處黨總支書記、處長葛懷虎（副縣級）。在他主政期間，運輸公司為了減免價調基金，成了運管處單位聚會的“提款機”。

　　價格調節基金是淮南市政府用于調控人民生活必需品等重要商品價格的專項基金，申請減免的單位，要填寫報告經市控價領導小組批準。但葛懷虎以“研究”的形式，決定對淮南華匯運輸公司和淮南中惠運輸公司（實系同一家公司）、淮南安平運輸公司、淮南恒信運輸公司應繳的價格調節基金予以減免。

　　“運管處作為代征單位，對于不繳納價格調節基金的車輛，有權不予年審，但是無權進行減免。”辦案檢察官說。

　　上傳下達后，各具體辦理部門不會對程序提出異議，全部照辦。據負責營運車輛年審的淮南市運管處運政服務中心副主任王常霞供述，在每年年初，涉案公司拿要年審的車輛臺賬和申請少交的報告，找處領導直接辦理車輛年審手續。處里同意后，其通知收費員先受理年審登記，同時通知中心主任助理李靜或是副主任辦事員程莉辦理車輛年審手續。

　　因明知無權仍違規為申報單位辦理價格調節基金事宜，王常霞、李靜、程莉等人的行為已構成濫用職權罪。他們為自己辯護時均稱，只是按照處里領導的決定辦事。

　　繳納價調基金也大有門道。據運管處原副處長王健證實，價調基金減免的原因是處里每年年底都舉辦聚會，需要經費。經葛懷虎同意，讓涉案公司先打25%到處里，另打15%到指定各個酒店的賬戶上。

　　涉案的運輸公司很配合，因為交到飯店的錢要比規定的基金少很多。這樣一來，直接造成價格調節基金損失138萬余元。

　　“淮南市運管處比較特殊，它是副處級單位，應該由市政府直接管理，但是又交給交通局代管。代管單位對運管處的監管能力要弱很多，運管處可以不買賬。”公訴機關淮南市謝家集區人民檢察院公訴科科長王軍告訴記者，在有效監管缺失的情況下，運管處的權限過大。尤其集中到一把手身上，集權現象更為突出。

　　法律意識淡薄多為法盲

　　運管處的“福利”待遇很令外人羨慕，所有職工每人每月可以領取額外獎金1000元。這筆獎金是與淮田公司合作“分成”得來的。

　　2005年，淮南市運管處利用對淮田公司行業監管的職權便利，以淮南市公路運輸管理處下屬三產企業運達信息服務中心名義，與淮田公司簽訂“合作協議”，約定將全市除鳳臺縣及毛集以外的全部營運車輛的檢測業務指定給淮田公司，檢測收入按“五五分成”。

　　2010年后，葛懷虎將審批權委托給運管處原辦公室主任朱華，將報銷單送財務科，財務科到淮田公司拿錢，有時業務科室及辦公室的人也會拿已審批的報銷單到淮田公司拿錢。

　　據朱華供述，處里班子會研究決定由財務科和辦公室從淮田公司直接列支相關費用，用于發放職工福利和彌補部分辦公經費（招待費、會務費）。由他經手，從淮田公司列支相關費用是單位領導集體決定的，是執行領導的意見。

　　從2005年9月至2011年底，淮南市運管處共計從淮田公司拿取605萬余元。

　　“運管處是監管單位，不能參與合作，這顯然是違法的。但在該案中，很多部門分管領導和科室一把手沒有這個意識，他們的犯罪手段是明目張膽、十分低級的。”王軍說，可以說包括葛懷虎在內的涉案人員是法盲，他們只熟悉業務范圍內的政策法規，法律意識淡薄。

　　上行下效形成跟風腐敗

　　這起腐敗窩案涉及運管處駕培科、機動車維修管理科、財務科、運政中心等多個部門，涉案人員上至運管處“一把手”、部門“一把手”，下到科室辦事員，罪名多集中于受賄罪、單位受賄罪、濫用職權罪。

　　“一把手”的行事作風對部門政治生態至關重要，其帶頭腐敗易造成“跟風”現象，產生交叉感染。在淮南交通系統腐敗窩案中能夠看出，處里領導的行為方式，成為下面部門科室的模仿對象，部分科室甚至集體淪陷。

　　駕培科就是其中一例。2008年，按照上級部門要求，淮南市對“兩客一危”車輛強制安裝GPS定位系統。葛懷虎幫助安徽子誠公司承攬該業務后，4年累計獲得服務費300余萬元。同樣是在業務承攬上，2009年，安徽省運管局要求駕校訓練車都要安裝駕駛員分時培訓記錄儀。駕培科原副科長鄭冬梅聯系安徽通運計算機科技有限公司總經理陳文忠，表示想在駕校安裝該公司產品。陳文忠很“識相”，按照產品銷量給鄭冬梅以及原科長宋道玉、辦事員岳軍好處費。在駕培科涉案人員的幫助下，通運的這項業務在淮南市各駕校開展起來。遇到搞不定的事項，鄭冬梅還會請葛懷虎幫忙。

　　淮南市運管處機動車維修管理科原科長余春在營運車輛綜合性能檢測和營運車輛年審上線方面，為多家公司提供幫助，非法收受他人錢物共計5.8萬元。運管處出租車管理所原副所長郭軍也同樣利用車輛綜合性能檢測等業務，收取好處費3萬元。

　　運管處的兩名副處長陶樹海、王健也因犯受賄罪獲刑。記者梳理發現，兩人第一次受賄都是自2006年起，均發生在葛懷虎2005年調任運管處處長之后。尤其是陶樹海，自1995年開始就已是副處長，任職11年后晚節不保，也是他在歸案后，檢舉了淮南市運管處單位犯罪行為。

　　案發前，運管處提出“福利運管”的口號，讓領導“吃肉”，職工也“湯喝”。這種利益內部消化后，形成了利益共享集團，爆發坍塌式、跟風式的腐敗窩案也就成了必然。

　　記者了解到，葛懷虎因犯受賄罪、單位受賄罪、濫用職權罪獲刑15年，并處沒收個人財產35萬元。淮南市運管處因犯單位受賄罪，被判處罰金60萬元，并處沒收605萬余元違法所得。目前，判決已經生效，其他涉案人員也相繼接受法律制裁。

　　制圖／高岳

　　（原標題：淮南運管處曝“跟風式”腐敗窩案）