2015年中央巡視組首輪專項巡視26家單位“巡視清單”全部公布

　　近9成被巡視央企存在選人用人問題

　　“巡視清單”19時見。

　　6月19日上午，中央第三巡視組向國家開發投資公司反饋了專項巡視情況。當天晚上19時，中央紀委監察部網站將專項巡視情況反饋予以公布。包括國家開發投資公司，中央紀委監察部網站此次公布了5家單位的專項巡視情況反饋。

　　至此，2015年中央巡視組第一輪專項巡視26家單位“巡視清單”已經全部公布。此前，中央紀委監察部網站于6月12日19時、6月16日19時、6月17日19時先后三批公布了21家單位的專項巡視情況反饋。

　　由于原中國電力投資集團公司、原國家核電技術有限公司已于近期重組成立國家電力投資集團公司，經中央巡視工作領導小組同意，中央第五巡視組向國家電力投資集團公司反饋專項巡視情況，因此，中央紀委監察部網站總計公布了25份“巡視清單”。

　　《法制日報》記者梳理發現，在總計25份“巡視清單”中，巡視組收到反映領導人員的問題線索并已按規定轉中央紀委、中央組織部和有關部門，是一個普遍性表述。

　　反腐敗主攻領域聚焦國有企業

　　6月19日，根據中央巡視工作領導小組部署，中央第三巡視組向國家開發投資公司反饋專項巡視情況。

　　根據中央統一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡視組對國投公司開展了專項巡視。

　　在巡視期間，巡視組聚焦黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，把發現問題、形成震懾作為主要任務，廣泛開展個別談話，認真受理群眾來信來訪，調閱有關文件資料，深入了解情況。

　　巡視結束后，中央巡視工作領導小組聽取了巡視組的巡視情況匯報，并向中央政治局常委會報告了有關情況。

　　在向國投公司反饋巡視情況時，中央第三巡視組組長王立英代表巡視組指出，干部群眾反映的主要問題是：頂風違反中央八項規定精神問題多有發生，選人用人不嚴格、程序不健全不規范。在企業領導人員廉潔自律方面，一些企業領導人員違紀違法問題突出，有的貴買賤賣，搞利益輸送；有的內外勾結，侵吞國有資產；有的吃里扒外，搞關聯交易。

　　王立英稱，巡視組還收到反映一些企業領導人員的問題線索，已按規定轉中央紀委、中央組織部及有關部門處理。

　　尤其值得關注的是，類似的表述出現在每一份“巡視清單”中，比如“收到涉及一些領導人員的問題反映”、“收到一些反映領導干部的問題線索”等。

　　與此相關聯的消息公布于今年年初。2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山表示，今年要加大對國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，實現對中管國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

　　經中央批準，一個多月后，2015年中央巡視組開始第一輪專項巡視，覆蓋了中國核工業集團公司、中國核工業建設集團公司、中國石油天然氣集團公司等26家央企。在此之前結束的一輪專項巡視中，中央巡視組對8家央企進行了巡視。

　　2015年中央巡視組第一輪專項巡視開始后，中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉在接受《法制日報》記者采訪時表示，這說明，中央反腐敗的重點和主攻領域，正聚焦于國有企業。

　　當時，北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明教授也告訴《法制日報》記者，從此前查處的中石油窩案等情況看，國有企業是一個腐敗的重災區，應該把央企作為反腐的重點領域。

　　22家央企存在選人用人問題

　　國投公司“選人用人不嚴格、程序不健全不規范”。

　　中國五礦集團公司“組織人事紀律松弛，選人用人把關不嚴，存在任人唯親、‘帶病提拔’、搞‘小圈子’等問題”。

　　中國石油天然氣集團公司“選人用人風氣不正，‘小圈子’問題突出，對領導人員管理監督不夠嚴格，‘帶病上崗’‘帶病提拔’時有發生，存在違反回避原則‘近親繁殖’現象”。

　　……

　　《法制日報》記者統計顯示，在25份“巡視清單”中，明確指出存在“選人用人”問題的有16份，占比達64%。

　　“巡視清單”中沒有明確提出存在“選人用人”問題，但指出存在“干部選拔任用”“帶病提拔”等選人用人問題的有6份，占24%。

　　比如中國國電集團公司，“干部選拔任用不規范，用人導向存在偏差，有的不講規矩、不守紀律甚至有嚴重問題的干部得到提拔重用”。

　　再比如中國華能集團公司，對干部日常監督管理不嚴格，有的“帶病提拔”。

　　上述兩項合計，在選人用人方面存在問題的央企達到22家，占比達88%。“巡視清單”中沒有點到選人用人問題的有3家央企，即中國電信集團公司、中國移動通信集團公司和中國南方電網公司。

　　選人用人不規范表現在“帶病提拔”、“小圈子”、“近親繁殖”等問題，其中，“近親繁殖”屬于首次使用。

　　在25份“巡視清單”中，明確提到“帶病提拔”的有6份，占24%；提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中國五礦集團公司和中石油既有“帶病提拔”，又有“小圈子”問題。中石油、中海油則存在“近親繁殖”現象。

　　存在選人用人問題的央企所占比例較高的現象并非首次出現。

　　2014年中央巡視組第三輪巡視，覆蓋了包括8家央企在內的13家被巡視單位，在8家央企中，有7家存在選人用人問題，中國聯通、華電集團、東風公司和南方航空被點名存在干部“帶病提拔”問題。

　　對于央企存在的選人用人問題，任建明建議，“一方面要靠內部管理，健全相應制度；另一方面靠外部監督解決，如果發生這樣的問題，追究直接責任人和領導人員責任”。

　　14份清單曬領導親友經商謀利

　　中化集團(微博)，企業領導人員“幫助配偶、親屬經商謀利等問題時有發生”，腐敗風險較大。

　　中國五礦，領導人員幫助配偶、親屬經商謀利。

　　大唐集團，有的領導干部安排親屬子女直接或間接在集團下屬企業違規持股謀利。

　　寶鋼集團，部分領導人員親屬子女圍繞寶鋼經商辦企業，謀取非法利益。

　　……

　　《法制日報》記者統計顯示，在25份“巡視清單”中，存在上述情況的央企共有14家，占比達56%。

　　除此之外，尤其值得關注的是對中國移動的“巡視清單”，其中提到：“對外合作領域腐敗風險高度集中，圍繞少數企業領導人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產。”

　　這也是中央巡視組首次使用“寄生性家族式利益共同體”的表述。

　　領導親友經商的問題此前已經為中央巡視組高度關注。

　　2014年中央巡視組第三輪巡視覆蓋的8家央企中，中國聯通、中國船舶、東風公司、中國海運、中石化5家單位被點名存在親屬違規經商、關聯交易，領導親屬“靠啥吃啥”的現象。

　　今年5月，上述5家企業向社會公布了這方面的巡視整改情況。

　　在中國船舶的專項清理中，共有211人的親屬經商辦企業，其中5人的親屬所辦企業與其本人所屬單位有業務往來和關聯交易。中石化對134名黨組管理的領導人員的配偶、子女系統內從業提出了規范意見。東風汽車有28人存在親屬在其管轄范圍內經商辦企業的情況。

　　任建明認為，杜絕這些問題的根本措施，還是要落實十八屆三中全會的精神，把國企放到市場里面，成為真正的市場主體，國企的管理人員按照職業經理人的標準從市場上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴格管理。

　　“否則，靠事后的懲處、靠監督都很難，因為他們會用越來越隱蔽的方式規避政策，使用隱蔽的方式搞‘利益輸送’。”任建明說。