作者：凌勝利

　　近日，維基解密再次揭露了美國監聽丑聞，公開多份文件宣稱，美國國家安全局對盟友日本進行監聽，涉及日本政要和大型企業的通信、日本政府內部機密等多個方面。與此前暴露的美國對德法等盟友的監聽如出一轍，美國對盟友似乎監聽“上癮”。透過事件，可以發現美國對盟友的監聽已成傳統，盟友對此也并非全然不知，暴露了盟友間的分歧與懷疑。

　　一是監聽乃情報收集重要手段，并非總統一人所為。美國的監聽制度不僅針對盟友，更涉及全球大多數國家。德國《明鏡》周刊2014年3月報道，美情報機構2009年開始針對全球122位國家元首和政府首腦實施監控。由此可見，美國的竊聽風云可謂全面撒網。不過作為情報收集的重要手段，這些具體行為主要由情報部門執行，美國總統并不完全知情。比如，之前傳出有關美國對德國總理默克爾長達十多年的監聽一事，奧巴馬就表示并不知情。此種說法是否真實當然有待判斷。

　　不過對于美國的情報機構而言，涉及軍方、政府等各個部門，具有一定的獨立性，甚至情報部門的領導人有時可以越過總統采取監聽行為。盡管如此，美國不會放棄監聽制度，由美國不愿與德國簽署“互不監聽”協議、對法國的監聽言行不一等行徑可以發現，美國不會放棄這一情報收集手段，總統也沒轍。

　　二是美國對盟友監聽已成傳統，以此加強聯盟管理。按常理，監聽主要針對敵對國家，盟國似乎很難成為對象。事實并非如此，“聯盟”經常被認為是權宜之計，聯盟之間不可避免地會存在戰略分歧和利益分化，進而也難以保證盟國間在所有問題上時刻保持一致。更為重要的是，美國與盟國之間在經濟等方面存在競爭，這也促使美國對盟友的經濟情報的監聽較多，以實現知己知彼。

　　不過美國對盟友的監聽也并非一視同仁，而是親疏有別。其中加拿大、英國、澳大利亞和新西蘭與美國結成“五眼聯盟”，規定互不刺探并分享情報。此次曝光美國將從日本監聽的情報分享其他四國也顯示了美國的區別對待。從這個角度也能反映出美國的聯盟困境，擔憂盟友的離心傾向，警惕盟友的背叛行為。

　　三是監聽范圍包羅萬象，涉及軍事、經濟、外交等多個領域。相對于對軍事、外交的監聽而言，美國對盟友的內政的監聽已成重頭戲。此次公布的美國對日本的監聽主要涉及經濟貿易。經濟產業大臣、日本中央銀行、三菱商事的天然氣部門、三井物產的石油部門是美國的重要監聽對象，主要收集與日美關系、貿易談判、核電政策等相關的政治和經濟情報。而此前揭露的美國對德法的監聽同樣以經濟部門為重點。由此也反映了美國對盟友的復雜心態，一方面需要盟友支持而加強聯盟合作，一方面又擔心盟友競爭而施加限制。

　　四是日本的冷淡回應旨在委曲求全。與德法對美國監聽行為的強烈抗議相比，日本顯得比較冷淡與安靜。個中原因，除了日本和德法的民族性格差異有關，更為重要的是當前日本對美國的聯盟需求更多，不愿因此惡化聯盟關系。鑒于亞太地區實力對比的變化，日本非常擔心美國對亞太地區的關注度下降，進而不斷采取措施推動美日聯盟強化。此次監聽事件，日本雖感意外，事實上又在情理之中，因而并未采取過激反應，美國也適時地進行了安撫，據此可以推斷，此次監聽事件對美日聯盟影響有限。

　　（凌勝利，外交學院國際關系研究所博士，海外網專欄作者）