8月28日，財政部部長樓繼偉向十二屆全國人大常委會第十六次會議做今年以來預算執行情況報告時，對營改增中剩余的建筑業、房地產業、金融業和生活服務業三個行業的推進工作用了“適時”來表述，而在6月30日的會議中，樓繼偉曾表態稱，今年將力爭全面完成營改增。

 

　　事實上，按照國家規劃，營改增最初分三步走，即在第三階段(2014~2015年)要完成營改增改革。但從實際推進工作看，從最初“全面完成”到如今的“力爭全面完成”，中央層面對營改增的態度似乎更加謹慎。

 

　　記者獲悉，受國地稅人員分配、以及金融業、不動產業和行業抵扣等多個因素影響，原本預期在第四季度將推出剩余三個行業的營改增方案，或將面臨延期的變動。值得注意的是，改革一旦延期，也就意味著營改增在“十二五”期間或將難以完美收官。

 

　　營改增的最后一步受到眾多關注，據媒體報道，關于營改增最后三個行業方案出爐有著各種版本的時間表，5月、6月均曾被認為是出臺時機，然而都落空。也有外媒報道，金融業營改增10月出臺，目前情況未知。但營改增今年底收官一直被認為是預期內事件，樓繼偉的表態又讓這一預期存在落空可能。

 

　　據報道，營改增有可能在“十二五”期末不能完成也許是受制于多個技術環節。一方面，在建筑業、房地產等領域，抵扣事項的確定尚需時日。如按當前規定，土地購置不能納入成本進行抵扣。另一方面，全面實施營改增之后，其人力資源的分配也是制約之一。營業稅歸屬地稅，全部營改增后，增值稅將由國稅部門征收，這帶來了較大的工作量。

 

　　此外，公開渠道顯示，營改增全面完成后，其減稅的規模將是財政很大一個缺口。國家稅務總局原副局長許善達曾表示，如果營改增全部到位，減稅規模將達到9000億元。中國社科院財經戰略研究院院長高培勇也曾估算稱，若營改增覆蓋至所有行業且稅率調整完善后，將有9000億元到1萬億元的減稅空間。

 

　　與減稅情況相對應的，中國目前稱財政收入并不理想。樓繼偉8月28日表態，前七個月全國稅收創五年來同期最低。

 

　　樓繼偉介紹，今年1至7月，全國一般公共預算收入93849億元，為預算的60.8％，增長7.5％，考慮11項原政府性基金轉列一般公共預算因素后增長5.4％。稅收收入78793億元，為2010年以來同期最低水平。也許，財政方面也是全面營改增預期落空的一個考量因素。