近日,三歲幼童艾蘭的命運讓世界意識到歐洲的難民潮已經不僅僅是歐洲的危機,這也嚴重挑戰了世界人道主義行動的底線。在此次移民危機來臨之時,也是一個重新審視國際難民救助機制和重新加強國家間協調的機會。
兒童權益保護一直在諸多人權議題裏排在一個重要的地位,在難民保護裏也是如此。婦孺、兒童一直都是難民保護的重點對象,但是此次與艾蘭一同罹難的還有其母親等家人,只有他的父親在風浪中幸存了下來。這一現象不是孤立的,在一些缺乏良好管理的難民營,有限的物資往往被身強力壯的人搶去,甚至會滋生腐敗等現象。在難民人數嚴重超出負荷和接受能力的時候,犧牲的往往都是最弱勢的群體,這也暴露了國際難民保護體系在過去幾十年裏積累下的弊病。
對於解決難民問題,提供短期的物質援助、維持難民的生命是必要的前提。但是在艾蘭事件裏,無數人的殞命,卻是他們乘船前往另一國的過程中。這涉及船只航行在公海上的管轄權問題。當偷渡的船只離開其母國的領海時,也成為多數國家推脫其保護責任的一個重要理由。若另一國拒絕相關船只進入該國領海,這些裝滿難民的船只便變成了所謂的“人肉乒乓”。艾蘭事件已經為一定的國際壓力,而此類問題的解決也需要相關國家的溝通、協調。
與艾蘭事件背後暴露的人道危機同樣值得重視的是國際安全問題,這也是在國際難民法中加強對難民審查的一個重要原因。伊斯蘭國力量在敘利亞等地區在擴大,如何防止恐怖分子混入難民中進入歐洲也成為了歐洲領導人的一個極大顧慮。如何本著人道主義精神去為難民提供更多的庇護,而另一方面也能防止不法分子的滲入,也成為此次決策者的一個挑戰。
歐洲國家本身面臨的經濟和社會危機等也讓其對難民的湧入持有顧慮,但是如果事先有完善的解決方案,並且與其他相關國家和國際組織等保持合作,也可化壓力為動力。
在過去的幾十年裏,在聯合國等機構的推動下,人道主義救援的專業性和組織性都有了極大的提高,而非政府組織的擴大也讓這支力量得以壯大。若想要長遠解決難民問題,需要各國決策者積極溝通和協調,就難民身份的界定和難民的法律地位、難民的安置等法律問題制定新的結合國際法和國內的法律框架。我們每一個人都不是人道主義事業的旁觀者,繼續懷著人道主義精神,在合適的時刻,都可為這份事業盡一份力。(作者:范亞雲)