縣委書記的好榜樣——焦裕祿、楊善洲、谷文昌

　　習近平總書記又出新書了。

　　近日，習近平總書記的新書《做焦裕祿式的縣委書記》出版發行。這是繼《習近平談治國理政》后，習近平總書記的又一部署名著作。

　　本書選取了習近平總書記在河北阜平、山東菏澤、河南蘭考及中央黨校縣委書記研修班、會見全國優秀縣委書記時的講話等六篇文稿，系統闡述了縣委工作的重要性，對縣委書記的要求，以及如何當好縣委書記。

　　9月7日，中共中央黨校主管主辦的《學習時報》在頭版全文發表了習近平總書記在與中央黨校縣委書記研修班學員座談時的重要講話。

　　國家行政學院公共行政教研室主任竹立家接受記者采訪時表示，習近平總書記對縣委書記這一崗位甚為珍視，有一種濃烈的“縣委書記情結”，這與他曾擔任過縣委書記的經歷有著直接關系，但更與他認為現代化國家治理體系中，縣委書記承擔著重要地位與作用的戰略意識緊密聯系。習近平總書記與縣委書記的座談以及他在表彰優秀縣委書記時的講話，正是他一直將縣級政治置于國家治理重要位置的體現。

　　縣委書記對中國社會轉型非常關鍵

　　習近平總書記稱縣委書記是黨執政興國的“一線總指揮”，近年來，他多次在不同場合強調縣委書記的重要性，并提出了對縣委書記的要求。

　　2013年11月26日，習近平在山東菏澤召開的座談會上，給市、縣委書記們念了一副對聯：“得一官不榮，失一官不辱，勿道一官無用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之飯，莫以百姓可欺，自己也是百姓。”習近平說，對聯以淺顯的語言揭示了官民關系，他表示，市委書記、縣委書記擔負著領班子、帶隊伍、抓發展、保穩定的重任，要堅定理想信念，堅守精神家園。

　　今年1月12日，習近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班的200余名學員暢談交流“縣委書記經”時提出，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”。習近平強調，縣級政權所承擔的責任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。

　　6月30日，習近平在會見全國優秀縣委書記時的講話中提到，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。

　　習近平總書記之所以如此重視縣委書記，在竹立家看來，一個重要原因就在于我國社會正處于轉型期，社會矛盾以及發展的內容和方向已經發生了重大變化。在這種情況下，縣委書記的領導能力和素質，對于變革中的中國社會甚為重要。

　　“縣委書記廉潔與否、素質的高低好壞，是中國政權穩固與發展的基礎。在社會轉型過程中重視縣委書記的作用，這對轉型的完成非常關鍵。”竹立家說。

　　習近平談如何當好縣委書記：謹記“四有”和“四個人”要求

　　“我現在是少說多做。”9月2日，江西省宜春市奉新縣委書記張家良低調回應記者的采訪。

　　作為一方百姓的“父母官”，今年以來，張家良跟習近平總書記有過兩面之緣。

　　1月12日，習近平總書記在北京主持召開了中央黨校第一期縣委書記研修班學員座談會，他有幸親耳聆聽了習近平總書記的重要講話。6月30日，習近平總書記會見全國優秀縣委書記，張家良是受到表彰的102名優秀縣委書記中的一員。

　　“總書記的諄諄教誨言猶在耳，終生難忘。”張家良說，縣委書記官不大、但責任重大，要成為一名黨和國家信任、群眾認可的縣委書記，就要按照習總書記在1月12日座談會上強調的要求，做一名焦裕祿式的縣委書記，始終做到“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”。

　　在張家良的印象中，在共和國的歷史上，黨的總書記與這么多的縣委書記直接交心、深入懇談、會心交流，是第一次。

　　在年初與縣委書記座談時首次提出要做到“四有”之后，6月30日在會見全國優秀縣委書記時的講話中習近平再次強調，焦裕祿、楊善洲、谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們為榜樣，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

　　“心中有黨”之所以放在四句話的首位，竹立家認為，縣委書記是黨的書記，代表黨在基層執政，“黨組織能不能有效發揮作用，能不能勤政廉潔，有奉獻精神，關系到我們從嚴治黨的成敗”。

　　除了重申“四有”的要求外，習近平總書記在6月30日的講話中又對縣委書記們提出了4點要求：一要做政治的明白人；二要做發展的開路人；三要做群眾的貼心人；四要做班子的帶頭人。

　　“要做政治的明白人”居首位，顯而易見，對黨忠誠，是對縣委書記的根本政治要求，是黨的事業順利發展的堅強政治保障。“心中有黨”方能“做政治的明白人”。

　　竹立家進一步向記者解析：“領導干部作為黨和國家事業的中堅力量，政治頭腦是否清醒、政治立場是否堅定，是衡量其能否擔當大任、肩負重托的首要標準。縣委書記是黨在一個縣的代表，是黨的形象的化身，必須絕對忠誠于黨、忠誠于人民。這四點要求是對縣委書記能力素質比較全面的概括，作為縣委書記必須具備這四個方面的能力和素質。”

　　優秀縣委書記中60后占多數，七成都有基層鄉鎮工作經歷

　　張家良只是受到表彰的102名優秀縣委書記中的一位，他生于1965年，是典型的60后。翻閱優秀縣委書記的名單，最年輕的是生于1975年的浙江省紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強，今年40歲；年紀最大的則是現年59歲的遼寧大連市甘井子區委書記郝方林。

　　據記者統計，像張曉強這樣的“70后”，在這批受表彰的縣委書記中共有14位，像郝方林這樣的“50后”，有4位，而像張家良這樣的60后，共有84位。由此來看，“60后”縣委書記是這次受表彰的主體，占到總數的八成以上。

　　“由于中組部設定的具體推選條件，對縣委書記年齡沒有任何限定，這些受表彰的優秀縣委書記年齡結構，符合縣委書記隊伍的整體年齡分布，‘60后’恰是被稱為‘一線總指揮’的主體。”竹立家解釋說，這也體現出優秀縣委書記的推選工作不唯年齡的導向，而是注重基層鄉鎮甚至村社工作經歷。

　　翻看這些優秀縣委書記的履歷，近七成優秀縣委書記都有基層鄉鎮甚至村社工作經歷，是從基層一步步干起來的。“這充分反映出中央重視從基層一線發現和培養選拔干部的鮮明導向。”一位不愿具名的專家向記者表示。

　　優秀縣委書記中或超20%的人能晉升副部級

　　在歷史上，優秀縣委書記的評選并非首次。20年前的1995年6月30日，中組部在北京召開100名優秀縣(市)委書記表彰大會，時任中共中央總書記的江澤民出席并向部分獲獎人員頒發榮譽證書。

　　當時獲得優秀縣委書記殊榮的干部如今何在？

　　翻檢歷史，20年前受表彰的100位優秀縣委書記中，很多都走上了更重要的領導崗位。據媒體不完全統計，截至2015年6月，當時的100名優秀縣（市）委書記中有16人后來晉升為省部級官員，其中2人為省部級正職，14人為省部級副職。

　　兩位正省級官員是現任湖南省省長杜家毫和海南省政協主席于迅。在14位后來晉升為省部級副職的官員中，包括現任陜西省委常委、組織部長毛萬春等。

　　在100位優秀縣(市)委書記中，還有40多人后來晉升到正廳級。極少數人在原級別上退休，占比在5%左右，這種情況主要因為年齡因素導致，他們在接受表彰時已近退休年齡。

　　當然，這100人中，也有人因貪腐等原因落馬。其中最為人熟知的是廣西壯族自治區政協原副主席李達球，2014年10月，李達球犯受賄罪一審被判有期徒刑15年。

　　時過境遷，20年后受表彰的這102位優秀縣委書記，作為中國治理中基層單元的“一把手”，今后的仕途道路又會怎樣？

　　記者注意到，在中國的行政級別序列中，縣委書記的行政級別一般是處級。而受到表彰的這102名優秀縣委書記中，至少有20位廳局級官員，比如，北京市西城區委書記王寧和原朝陽區委書記程連元，都是正廳級。而在1995年，廳級縣委書記的數量比較少，像北京的一些區縣的書記并非正廳級，只是副廳級。

　　“所以當時那批優秀縣委書記晉升副部級的比例只在10%左右。”竹立家認為，目前我國有5000多個縣委書記，大概有10%能提拔到副部級。今年102位優秀縣委書記有20位現在已經是廳局級，而且還是60后，除非有特殊情況，晉升到副部級問題不大。

　　“一般都會提拔到省政協、省人大當個副職。我估計這20名廳局級縣委書記個個都能晉升到副部級，總體比例將超過20%，而過半數縣委書記能夠達到廳局級。”竹立家說。

　　毋庸置疑，當選優秀縣委書記殊榮，會成為組織上在升職及工作崗位安排上考量的一個因素，但是，優秀之名畢竟只是對過去工作成績的肯定，只是一個榮譽，并不能代表未來，李達球就是前車之鑒。

　　“并不是評上優秀縣委書記以后就要升官，未來主要還是根據工作實際來決定能否升遷。如果評上優秀縣委書記以后，松懈了，工作效率下降了，甚至出現了腐敗問題，根本不會升遷。”一位專家對記者說道。(記者 王紅茹 董顯平 實習生 吳文征)