【香港商报网讯】今天上午，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者的提問。
鳳凰衛視記者：請教霧霾治理的問題。這幾天大風吹啊吹，終于讓民眾看到了“兩會”藍。“兩會”剛一開始就有霧霾，環保部長如何評價這一年來的治霾成果？我們不同場合聽到鐵腕治霾，不知道環保部長是不是找到了有效辦法？謝謝。
陳吉寧：謝謝您的提問。今天天很好，我以為記者問的第一個問題不會是和大氣有關的問題。我們確實到了一個階段，大家看到去年年底三次大范圍、長時間的重污染天氣，今年1、2月份，一直到3月份又出現了很多藍天，有一種冰火兩重天的感覺。到底怎么看？也有人問這個問題，到底是人厲害還是風厲害？
我想講一下，污染治理有三個階段：第一個階段，污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。這個階段也可能是我們對污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳，也見不到效果。
第二個階段，我們持續地治理，但是我們受到很多自然的邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等這些自然邊界的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重。特別是在極端天氣情況下，這個表現就更為突出。比如去年年底我們受到強厄爾尼諾現象影響，極端不利的氣象條件。大家可以看三個重要的數據：一是風速。大概風與往年相比減少了5%左右。二是濕度增加了20%，濕度越大越容易反應。三是混合層的高度，像今天這樣的好天，混合層的高度在1000到1500米，極端天氣混合層高度會壓到100米、200米這樣的水平。所以我們在這一過程中，會受到這些邊界條件的影響，表現出不同的環境質量。
第三個階段，我們進一步的治理污染排放，不再受這些氣候條件、水文條件、邊界條件的影響，我們就把環境問題解決了。目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。另外，我們付出了巨大的努力來解決我們污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，從結構減排、產業結構調整、控煤到汽車污染的控制，包括秸稈焚燒、揚塵等，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰。
有沒有變化？我們用三個數來看是不是取得了我們所期盼或是我們所預測到的變化。一是優良天數，二是重污染天數，三是全年的PM2.5濃度。從大氣十條實施以來，這三項指標都在發生積極的變化。我們能看到一個非常明顯的改進趨勢。比如去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。美國NASA衛星也觀測到中國的東部和中部地區出現了顆粒物的降低。
大家可能還會問付出的努力是不是足夠大？我把最近幾年PM2.5降低的情況和世界各國在這樣一個時期降低的情況做了一個對比。我可以坦率告訴大家，在經濟社會發展進程之中,在城鎮化、工業化進程中取得這樣的進步是很少有的。一個典型的例子，大家可以看到，去年珠三角整個區域全年的PM2.5濃度達標，當然珠三角中還有一些城市沒有達標。今后幾年是否可以穩定地達標，還要給一點時間。但畢竟像跳高一樣，我們在一個重點地區終于達標了，終于摸到了桿，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心。
大家可以看，珠三角從上世紀九十年代中后期開始，學術界開始系統地研究這個問題，之后開始產業結構調整、能源結構調整、加大污染治理，十幾年的時間取得了今天這樣一個成績，這也增加了我們解決霧霾的決心。所以我們只要堅持下去，一步一步走下去，我們是可以很好地解決我們的問題。
我也做過對比，比如中國今天的大氣污染問題、酸雨的問題我們解決得比較好了。現在我們酸雨的水平同最差的時候相比，最差的時候是上世紀90年代，我們國家30%左右的面積受酸雨影響，今天已經回落到不到10%，大概8.8%這樣的水平。一次性的污染物，二氧化硫、氮氧化物現在解決得比較好。我講解決得比較好，是跟發達國家相比，我們比他們解決得早，比他們解決得好。我相信，霧霾的治理，我們也會做得好，我們的發展也會更綠色。
陳吉寧：正積極推進環境稅立法
陳吉寧透露，全國人大正在起草環境保護稅法，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅。
針對備受關注的環境保護稅法，陳吉寧稱：“據我所知，整個工作正在積極推進”。
他說，起草環境保護稅法的核心目的，不是為了增加稅收，而是為了更好地建立一個機制，鼓勵企業少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。
他說，這項工作會廣泛聽取社會各界的意見，盡快從過去傳統上環保收費的體制，轉到從稅的角度來解決環境問題。
重拳治污，會不會拖累經濟？“環保和發展不是對立的”，陳吉寧說，過去認為發展就是GDP，沒有把生態產品作為人的生存發展的必需品，今天仍然有一部分干部認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。
他表示，中國經濟進入新常態，是要解決從追求量到追求質的變化，但這個“質”不僅僅是經濟質量的“質”，好的經濟質量也是好的環境質量。
他強調，要用好環保這個抓手，推動經濟轉型升級。“環境今天是短板，但它也是機遇。”
2015年中國“環保”罰單逾40億元 同比增34%
2015年，中國各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬馀份，罰款42.5億元（人民幣，下同），比2014年增長了34%。
針對“史上最嚴”的新《環保法》一年多來的實施情況，陳吉寧表示“地方政府守法了，企業才能更好守法。”
他說，2015年，環保部對33個市（區）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人；督促各省（市、區）對30%以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。
他介紹，去年各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬馀份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。但他同時強調，環保不是以罰款為目的，之所以嚴格執法，主要目的是讓企業看到守法的重要性。
“高懸利劍，就是加強行政執法和刑事司法的聯動。”他說，違法者不僅要受到行政的處罰，嚴重的還要受到刑事處罰。
據他介紹，去年全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件；去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件。
珠三角去年PM2.5達標 “土十條”基本成熟
陳吉寧說，珠三角整個區域去年全年的PM2.5濃度達標。同時，繼“大氣十條”、“水十條”之後，專項防治土壤污染的“土十條”目前文稿已經基本成熟，下一步按照程序報批後就可以實施。
他說，污染治理有三個階段：一是污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果，也可能是對污染的原因沒搞清楚，治理的效果就不佳；二是持續地治理，受到風速、濕度、降雨等很多自然邊界條件的影響，會出現波動，有時候好就達標，有時候又會比較重；三是進一步治理污染排放，最終解決環境問題。
陳吉寧指，目前中國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。中國付出了巨大的努力來解決污染排放的問題、霧霾的問題，全面落實大氣十條，采取了大量的措施，用硬舉措應對硬挑戰。
中國從“大氣十條”實施以來，優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度這三項指標都在發生積極的變化，能看到一個非常明顯的改進趨勢。他介紹說，一個典型的例子，去年珠三角整個區域全年的PM2.5濃度達標，當然珠三角中還有一些城市沒有達標。今後幾年是否可以穩定地達標，還要給一點時間。“我們在一個重點地區終於達標了，這是非常不容易的，增加了我們治污的信心”。
陳吉寧表示，珠三角從上世紀九十年代中後期系統研究之後開始產業結構調整、能源結構調整、加大污染治理，十幾年的時間取得這樣一個成績，這也增加了中國解決霧霾的決心。
關於“土十條”問題，陳吉寧稱，2013年5月，環保部牽頭多個部門起草文件部署做好土壤污染防治，兩年多來，通過深入調研，廣泛征求意見，反復修改。目前，已修改50多稿的“土十條”文稿已經基本成熟，并取得了實質性的進展，下一步按照程序報批後就可以實施。
陳吉寧透露，“土十條”編制立足於中國當前的國情，重點是要夯實“兩個基礎”、突出“兩大重點”、推進“三大任務”、強化“三大保障”。
“兩大基礎”一是要摸清底數，開展詳細的土壤污染詳查，要摸清家底；二是要建立健全法規標準體系。“兩大重點”包括重點解決農用地和污染的建設用地，要提出明確的管控要求。“三大任務”分別是對未污染的土地怎么辦、怎么保護好；正在污染的土地怎么處理；已經污染的土地如何做好風險管控，在風險管控的條件下做好修復。“三大保障”包括要解決科學技術問題，提高科技保障能力；發揮政府的主導作用；強化目標考核。