根據中國外交部消息，緬甸國務資政昂山素季將于8月17日至21日正式訪華。由于昂山素季本人的超高人氣和在緬甸政局中的核心作用，她在民盟新政府成立后的首次訪華也受到了廣泛關注。

　　緬甸發展需要中國

　　由于緬甸憲法的限制，昂山素季在今年3月率領民盟取得政權后，未能出任總統一職，而是將親密盟友丁覺推上了總統寶座。昂山素季則一人擔任了國務資政、外長等多個職務，同時她又是議會最大黨民盟的主席。尤其是4月新設的“國務資政”一職，是僅次于總統的職務，可以說是為昂山素季“量身打造”的，突出她崇高的政治地位。

　　民盟新政府上臺后的新外交政策，首先著眼于周邊，重視與東盟國家的關系。丁覺總統首次出訪的目的地，便選擇了東盟輪值主席國老撾，昂山素季也在代表團中。今年6月，在泰國總理巴育的邀請下，昂山素季以國務資政的身份出訪泰國，實現了外交“首秀”。7月，昂山素季還接到了美國總統奧巴馬訪美的邀請。

　　不過，昂山素季最終決定將中國作為她東盟以外第一個訪問的國家，而非一直對緬甸民主轉型“青眼有加”的美國，這引起了很多人的興趣。

　　緬甸問題專家宋清潤接受海外網專訪時表示，這體現出民盟新政府對中緬關系的重視程度。中緬是共有2210公里邊境線的重要鄰邦。中國是緬甸最大的貿易伙伴、最大出口對象國、最大投資來源國，兩國經貿關系十分密切。

　　根據緬甸政府的統計，到今年為止，中國對緬甸協議投資額已累計達到254億美元，占緬甸1988年以來獲得全部外國投資的40%，是美、日、歐等西方國家總和的3.5倍。中國對緬投資，對緬甸基礎設施改善作用巨大。尤其對緬甸有意義的是，這些基建項目大多是西方企業出于投資回報率的原因不愿參與的。

　　緬甸目前全國只有一條仰光到曼德勒和內比都的高速公路，鐵路還是一百年前的米字軌鐵路，這都嚴重制約了經濟的發展。因此，緬甸在國家發展問題上對中國有著強烈的合作需求。

　　因此，昂山素季將東盟以外出訪的首站定為中國，既是中緬經貿關系的現實決定的，也是考慮到中緬關系的重要性做出的一種表示。

　　中國也需要緬甸的穩定與發展

　　另一方面，合作是雙向的，中國也有發展對緬甸關系的訴求。

　　作為有67萬平方公里國土面積、5000多萬人口的國家，緬甸發展潛力巨大。作為領土相接的鄰國，中國投資緬甸非常便利，合作機會很多，包括食品加工、電器制造等方面都有著合作的空間。中國從緬甸進口的水果、大米、綠豆等農產品，有利于中國國內經濟平衡。今年6月，中國從緬甸進口的綠豆就起到了平抑國內價格的作用。中緬合作維護邊境穩定，也有助于中國西南邊陲的長治久安。

　　緬甸地位沖要，是連接東南亞和南亞的要道，也是聯接中印的走廊，中國提出的瀾滄江-湄公河合作項目等舉措都需要緬甸的參與。中國的“一帶一路”戰略，要實現中國西南地區和東南亞、南亞的“互聯互通”，這也需要緬北地區保持穩定。緬甸對于中國周邊外交，有著獨特的意義。

　　正是由于中緬雙方都有著合作謀發展的需求，有加強兩國經貿關系的愿望，中緬關系才能越過緬甸政府更迭的“不確定期”，迎來新的發展階段。

　　緬甸不會在中美之間“選邊站”

　　不過，宋清潤也認為，昂山素季雖然在9月訪美、出席聯合國大會之前首先訪華，并不能就此斷定緬甸新政府轉向“重華輕美”了。

　　由于昂山素季領導的緬甸民主轉型受到了西方的大力支持，曾一度有觀點認為民盟新政府上臺后會對西方“一邊倒”。但昂山素季在民盟上臺前夜，接受中國的邀請“閃電”訪華，宣告了這種觀點的破產。

　　不過，緬甸的民主轉型畢竟是在西方模式下進行的，得到了美國為首的西方國家的“指導”和支持。近年來，西方國家對于緬甸的投資從較小的基數上實現了快速增長。緬甸也認識到，相比于中國，西方國家有著更大的市場和資本優勢，西方國家也能為緬甸提供很多發展的合理建議。因此，緬甸要實現國家發展，不能撇開西方國家的幫助。

　　緬甸的國家歷史和民族特性也決定了它將會在中美之間保持平衡，不會在中美之間“選邊站”。作為面積67萬平方公里的東南亞第二大國，緬甸領土面積超過歐洲英、德兩國總和，古代歷史上曾經是東南亞的強國，但在近代以來，受到英國的殖民統治，逐漸衰落。這種民族自豪感和挫折感相交織，成就了緬甸獨特的民族心理。在冷戰時期，美蘇都爭相拉攏緬甸，但緬甸卻沒有倒向任何一邊，而是與印尼、南斯拉夫等國共同倡導了“不結盟運動”的第三條道路。

　　昂山素季上臺后，也曾表態要繼承緬甸不偏不倚的外交政策，獨立自主實現國家發展。緬甸當前最大的國家課題，是如何在一個人均GDP僅為1200美元左右，70%的人口是農業人口的國家取得經濟振興，這也是民盟長期執政的根本保證。因此，緬甸最優的選擇就是，獨立自主，盡可能的爭取中美等各國和東盟等地區組織的支持，發展國家。那些希望緬甸像日本那樣，在南海等一系列敏感議題上跟隨美國施壓中國的人，很可能會最終失望。

　　未來中緬仍有廣闊合作前景

　　緬甸新政府成立后，對其的評論有很多。有的認為民盟政府和軍方是“同床異夢”，有的認為中緬經貿合作將處于停頓，在宋清潤看來，這些觀點都不全面。

　　民盟新政府上臺后，確實與退居“二線”的軍方有一些分歧，包括是否修改憲法令昂山素季當選總統、昂山素季擔任國務資政等問題，但總體上，軍方還是支持民盟政府的施政的。緬甸的民主化轉型，正是軍方自上而下領導下進行的。不同于外界對于緬甸軍方的刻板印象，緬甸軍方從國家利益出發，也希望昂山素季領導的新政府能為緬甸帶來國家發展，從而改善軍隊在民眾中的形象，這也有利于延續軍方目前在緬甸政壇超然的政治地位。緬甸目前沒有軍方出手改變局勢的跡象。

　　中緬經貿在緬甸民主轉型后遇到了一些問題，包括密松水電站、萊比塘銅礦等項目進展不順。宋清潤認為，未來中緬兩國需要進一步磋商合作的方式，改善緬甸國內對兩國合作的“舒適度”。中國企業在投資方式上，要更多注意對接緬甸的國家發展規劃；在利益分配上，更多考慮當地民眾的訴求，并與當地非政府組織等加強溝通與交流；注意加強對農業等重民生、輕污染項目的投資，盡量減少原有投資項目中的負面效應。而緬甸一方，也應更加理性、務實地看待中國投資，不應受到一些組織的影響下就對中國投資采取排斥的態度。

　　盡管在政府更迭期間出現了一些不確定因素，但兩國的地理位置和發展戰略決定了，中緬經貿關系仍有著廣闊的發展前景，這是確定無疑的。此次昂山素季國務資政的來訪，對于中緬關系進入新的發展篇章有著重要意義，值得期待。

　　（文/王少喆，現代國際關系研究院緬甸問題專家宋清潤為本文提供了專業意見）