作者:李冰冰
菲律賓總統辱罵奧巴馬雖然引發“外交風波”,但這很難視為美菲關系出現裂痕,更大的可能是兩國關系的重新調整。
針對菲律賓總統杜特爾特辱罵美國總統奧巴馬一事,美國白宮周一表示,奧巴馬取消原定與杜特爾特在東盟峰會期間的會晤。隨後,杜特爾特通過發言人發表聲明對奧巴馬道歉,並表示兩國同意將兩人的會面推遲到晚些時候進行。
原來,此前白宮副國家安全顧問本·羅茲告訴媒體記者,屆時奧巴馬將與杜特爾特談及菲律賓的禁毒問題,包括備受爭議的法外處決行為。這可觸發了杜特爾特的不滿。此前因為此事,杜特爾特已經手撕過聯合國了。
有評論稱,雙方會晤告吹意味著美菲關系開始出現裂痕。誠然,不符合美國胃口的“大嘴”總統上台給美菲關系帶來了種種波折,但我更傾向於認為美菲關系進入到一個剪不斷理還亂的調整時期,也可以認為是糾錯時期。
杜特爾特的前任——阿基諾三世奉行對美一邊倒的外交政策,嚴重損害了中菲雙邊關系。而其鄰國——同樣與中國存在主權爭端的越南、馬來西亞等均奉行“對沖戰略”,在中美之間尋求利益最大化。且阿基諾全面倒向美國使得菲律賓因此被牢牢綁在美國“亞太再平衡”的戰車上。當周邊國家紛紛搭上中國經濟發展的順風車時,菲律賓只能望“海”興歎。
但杜特爾特則不同,早在競選時就宣稱一旦當選總統,將與中國和談。此前,其已經任命前總統拉莫斯為和談大使,拉莫斯也已在8月初訪華。盡管此行並非官方行程,但這意味著菲律賓開始打算擱置南海爭議,尋求對華破冰。
當然,這也並不意味著菲律賓將對美疏遠。
首先,美菲兩國互為軍事同盟,在政治上存在千絲萬縷的聯系。自1898年美西戰爭後,菲律賓政治生活的方方面面就深受美國影響。冷戰期間兩國正式建立起軍事同盟關系。此外,菲律賓國內存在家族政治傳統,親美派勢力雄厚。因此,“草根代表”杜特爾特根基並非想象中那么穩,因此,其不可能完全排除美國影響。
其次,菲律賓地緣戰略地位十分重要,美國不會放手。在阿基諾政府時期,美國利用菲律賓使南海問題變成國際輿論焦點,在中國與東南亞國家之間打下了楔子。因此,菲律賓是其“重返亞太”中一顆好用的棋子,要想繼續在亞太施展手腳,菲律賓必不可少。
此外,精明的杜特爾特更希望在大國之間討價還價。其辱罵美國,部分是為了迎合國內民族主義,塑造其不受國外幹擾的獨立形象。但其不會把美菲關系置於一個危險的境地,正如他本次就乖乖地為辱罵奧巴馬而道歉一樣。
目前,亞洲本質上處於一種獨特的“雙重等級體系”——即經濟上主要依靠中國,安全上依賴美國。東南亞國家大部分順應這種趨勢,奉行“大國平衡”戰略。未來杜特爾特很可能采用類似的戰略,與中國開啟和談,謀求關系正常化,吸引中國企業對菲投資,尤其是在其心心念念的基礎設施。而安全上,杜特爾特將一如既往地尋求美國裝備、情報、人員培訓等支持,與美國開展聯合演習等。在大國之間左右逢源,這或許將是杜特爾特對阿基諾政府外交糾錯的最大特點。