原標題：書記、市長雙空缺的城市如何運轉？

　　到9月12日，天津已經過了兩天代理書記、市長雙空缺的日子。

　　9月10日晚，中紀委通報，天津市委代理書記、市長黃興國涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。

　　對于一個城市來說，市委書記和市長作為黨政“一把手”，位置至關重要。“政事兒”注意到，此前雖有一些城市的市委書記、市長先后落馬，但在同一時間段，市委書記、市長雙雙空缺，這并不多見。

　　那么當黨政“一把手”都缺位的情況下，一個城市如何運轉呢?

　　來自天津政務網、天津日報的消息顯示，這兩天來，天津的政務活動并沒有受到影響。

　　中紀委9月10日晚通報黃興國被調查后，天津市委連夜召開了常委會議和全市領導干部會議，通報中央對黃興國涉嫌嚴重違紀進行組織調查的決定。這次會議由天津市委副書記王東峰主持并講話。次日，天津各區各部門各單位傳達了市委常委會和全市領導干部會議精神。

　　王東峰資料圖

　　高層官員落馬后，本地黨委、政府立即召開會議傳達中央的精神和決定，這也是慣例安排。值得注意的是，這兩天，天津還有兩件大事：媽祖文化旅游節、市委巡視組進駐。

　　“政事兒”注意到，天津已經連續15年舉辦了八屆媽祖文化旅游節，此前黃興國曾多次亮相開幕式等環節。

　　不過，今年9月9日至11日舉辦的第八屆媽祖文化旅游節，黃興國沒現身，出席文化園揭牌儀式、“海峽兩岸交流基地”授牌儀式等主要活動的分別是天津市委常委、濱海新區區委書記宗國英，天津市委統戰部部長王宏江，天津市副市長趙海山等其他市領導。

　　10日，國臺辦副主任龍明彪(右三)為“海峽兩岸交流基地”授牌，右二為趙海山。

　　據9月12日天津日報消息，天津市委第十五輪巡視的15個巡視組，已經分別進駐了各巡視點，開展為期一個半月左右的專項巡視。

　　這次巡視自8月起開始部署，天津日報的消息表明，巡視并沒有因黃興國被調查而“暫停”，而是按計劃進行。

　　可見，目前的天津雖然是代理書記、市長雙空缺，不過市里各項工作在天津其他市領導的主持下，如常進行。

　　“政事兒”發現，類似天津的書記、市長雙空缺局面雖然鮮見，但并不是沒有先例。

　　今年2月，江凌由珠海市長，調任韶關市委書記。

　　一個多月后的3月23日，廣東省委原常委、珠海市委原書記李嘉被宣布調查。珠海也進入了書記、市長雙空缺局面。不過，這種局面只持續了一天，3月24日，廣東省委決定，原任廣東省商務廳廳長的郭元強，出任珠海市委書記。

　　跟珠海相比，寧波的書記、市長雙空缺局面，持續時間較長。

　　今年2月，劉奇由寧波市委書記崗位，調任江西省委副書記。3月16日，盧子躍在寧波市長任上，被調查。自此直到50天后的5月5日，寧波市政協主席唐一軍被任命為寧波市代市長。

　　8月23日，唐一軍被任命為寧波市委書記，寧波的書記、市長雙空缺局面正式結束。

　　“政事兒”注意到，寧波書記、市長雙空缺后，在唐一軍擔任寧波代市長之前，寧波的重要公務活動一般都由市委副書記余紅藝主持。

　　3月17日，寧波市委召開全市領導干部會議，傳達全國兩會精神，會議由余紅藝主持。

　　國家行政學院教授竹立家接受“政事兒”采訪時表示，我國現行體制下實行的是集體決策制，因此當一個城市出現書記、市長雙空缺后，城市的工作并不會因為主要領導的缺少而亂套，市委、市政府領導班子成員各司其職，會擔負起維持城市正常運轉的職責。

　　“當然，在集體決策的過程中，必然還會涉及到一個牽頭人”，竹立家說，如果是市委書記空缺，那么一般市委副書記會成為牽頭人;如果市長空缺，一般則由常務副市長來牽頭，“這跟班級里的班長和副班長是同樣的道理”。

　　不過，“政事兒”注意到，此前也有個別地市在書記、市長雙空缺后，地方兩會等重要會議延遲召開。

　　2008年“襄汾潰壩”事件后，山西省委于當年9月20日作出決定，時任臨汾市市委書記夏振貴被停職檢查，市長劉志杰被免職。同時，時任省委常委、統戰部長李政文主持臨汾市委全面工作;提名羅清宇為臨汾市市長候選人。

　　臨汾市上述市長被免、市委書記停職的局面，一直持續了近7個月，直到2009年4月，臨汾新任市委書記到位才結束。所以2009年這一年，臨汾市兩會比往年晚了約2個月，往年3月舉行，2009年則延遲到了5月。

　　“政事兒”撰稿/記者 王姝 實習生 周聞韜