電影產業結束了無法可依的狀態。

　　在歷經12年之后，11月7日，《電影產業促進法》（下稱“《促進法》”）終于出臺，全國人大常委第二十四次會議以146票贊成、1票反對、8票棄權，最終表決通過。

　　《促進法》是國內文化產業的第一部立法，從法律意義上將電影產業提高到了一個新高度。中國電影家協會秘書長饒曙光告訴21世紀經濟報道記者，這部法案的出臺，從根本上解決了電影產業政策和國家層面支持，也說明電影是文化產業中市場最完善、發展最健康的產業。從法律地位上明確了電影在文化產業中的先導性示范行動作用。

　　從《促進法》的內容看，減少了審批項目、降低了準入門檻：取消電影制片單位的審批、攝制電影片許可證等行政審批項目；規范了市場，明確對虛假票房等做出懲罰；明確扶持國產電影；支持公益放映，改善農村觀影等。并從稅收、財政等多個方向支持產業發展；提出縣級以上地方人民政府根據當地實際情況將電影產業發展納入本級國民經濟和社會發展規劃。

　　產業層面來看，一些電影市場中出現的問題引起立法者重視，并提出了明確的規定，但依然有許多問題未被細化。

　　據了解，在《促進法》中提到的方向如何執行，將在《電影管理條例》（下稱“管理條例”）中得到修訂、細化。一位了解電影產業立法的業內人士對記者透露，條例及廣電總局相關部門規章會在近期集中修訂，爭取趕在明年3月1日《促進法》生效前修訂完成。

　　審核取消

　　《促進法》的出臺，對行業會有哪些影響？

　　被業內討論最多的是取消審批和權利下放。按照管理條例相關規定，制片單位需要在相關部門審批，并在電影立項時，按照“一劇一審”的原則，對劇本、拍攝單位等環節進行審核。

　　一位電影制片人告訴記者，過去這種審批流程很繁瑣，把電影的審批時間拉得很長。有時，因為流程太長，會讓一些項目無法在規定期內完成。也曾有電影公司負責人對記者表示，檔期的選擇有時也會因為審批流程而延后。

　　《促進法》取消了制片單位和攝制的審批，這大大簡化了流程。易觀電影分析師黃國鋒告訴記者，準入門檻的降低，可以在未來讓內容更加多元化，數量增多的同時，精品內容也會多一些。

　　在目前的產業環境下，如何把內容提升是重要的，把盤子做大一些，精品概率也會相應地提高，同時對文化創意、融合和藝術想法更有效。

　　北京師范大學藝術與傳媒學院院長周星對記者分析，簡化審批對于一些有愿望拍電影的企業會起到作用。

　　在目前的產業環境下，電影產業的教育存在一定程度的斷層，新人團隊做院線電影有一定的阻力。審批環節的減少，給了新人進入院線電影提供了機會，對行業人才教育和培育提供了更多機會。

　　然而，從另一個層面講，電影完成后還需審核，前期審批的簡化，對主創團隊的風險意識提出了實質性要求。為了不影響后期的審核，需要制片人有很強的風險預判能力。

　　鏟除“毒瘤”

　　對于行業中出現的不規范現象，《促進法》對電影銷售中制造虛假交易，虛報瞞報銷售收入等擾亂市場秩序的行為，加大了處罰力度，規定由縣級以上人民政府電影主管部門對其責令改正，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下罰款，違法所得50萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　去年開始爆發的票房注水類現象得到了監管部門的注意。

　　從去年開始，《葉問3》票房造假、一些影片票房注水等現象猖獗，包括票補行為的增加，都給2015年票房市場的增長打了一個問號。包括光線傳媒總裁王長田也曾發微博痛斥這種行為。

　　真正的票房有多少？變得無法統計。有業內人士估算，過去幾年，全國電影票房的10%以上都被“偷”走了。近幾年高速增長的票房，實際究竟有多少，變成了一個問號。

　　黃國鋒表示，當電影產業在快速發展的時候，這種毒瘤的存在，會讓產業不健康發展，票房的增長將不再持續。

　　“如票補一直存在的話，電影市場增長的動力靠誰呢？內容的打磨和環境的培養會被破壞。”

　　明確提出罰款，說明這類現象已經引起了各個部門的重視。但偷票房行為帶來的利益和對行業的傷害，似乎并不是5倍罰款可以真正遏制的。

　　放權地方

　　另一個關鍵詞是放權給地方。

　　從地方經濟發展來看，電影產業發展被明確提出列入縣級以上地方的GDP。但地方政府如何支持產業發展？

　　而從渠道上來看，目前有大概7200個影院，未來可能會有24000個影院的天花板。黃國鋒提出，影院的安排和地區設置需要被規劃，把地方優勢發揮出來。

　　如，華東華南地區的影院建設較多，未來新增的影院中，不必要去影院擁擠的地區，地區之間做好資源的分配和規劃。

　　此外，明確提出的將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃，提出對由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡，統籌保障農村地區觀眾觀看電影的需求。也對促進電影產業區域均衡發展起到促進作用。

　　有些地方的輕工業發達，從衍生品生產等切口入手，或許會給產業發展帶來更大的機會。

　　目前的電影產業中，票房的收入占絕大比例，產業缺口還很大。從人均觀影頻次、產業鏈的完整等問題都是亟待解決的問題。

　　法案出臺后，有不少業內人士表示內容較空，如何執行還是問號。對于《促進法》內容如何補充，細則的制定和《促進法》如何實施，以后還需要被進一步修訂。

　　包括如何打擊盜版、保護版權；電影的分級制度等在內的問題，沒有提出具體的保護方案，都是需要下一步修訂解決的問題。周星同時表示，目前的政策對電影藝術的支持力度還不夠。

　　對此，饒曙光告訴記者，《促進法》提供的是立法層面的保證，具體實施起來還需要一些細則，需要行業共同提高法律意識和規范意識。