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社科院報告: 一線城市壓力大 二線發達城市更宜居

2016-12-13
来源:21世紀經濟報導
  12月12日,中國社科院發布的《社會心態藍皮書:中國社會心態研究報告(2016)》指出,一線城市的經濟壓力遠高于其他城市,并非宜居城市。而二線發達城市生活壓力感均低于整體平均水平,也遠低于一線城市和三線城市,較為宜居。
 
  生活在哪些城市壓力最小?
 
  12月12日,中國社科院社會學研究所社會心理學研究中心發布《社會心態藍皮書:中國社會心態研究報告(2016)》。
 
  報告指出,一線城市的經濟壓力遠高于其他城市,并非宜居城市。而二線發達城市生活壓力感均低于整體平均水平,也遠低于一線城市和三線城市,較為宜居。
 
  報告提及的二線城市為32個,其中二線發達城市8個,包括重慶、杭州、南京、濟南4個直轄市或省會城市,還有青島、大連、寧波、廈門4個計劃單列市。
 
  目前,很多一線城市都實施了嚴格的人口控制政策,京滬等地的落戶積分要求較高,有的甚至需要交納7年社保。相比之下,屬于二線發達城市的重慶等地對外來人口,包括大學生、農民工進城則采取鼓勵的辦法,顯得有些另類。
 
  重慶社科院決策咨詢研究中心主任鄧濤認為,重慶9個區都有商業中心,各個區都能發揮好自身完整的功能,滿足不同的需求。北京等城市是攤大餅的形式,周邊都想向中心靠近,就容易造成擁堵。
 
  “重慶和其他一二線城市情況不一樣,各個城市還是要結合自己特點來發展和做要求。”鄧濤說,重慶還是一個二線城市,工業、現代服務業發展需要勞動力,所以歡迎農民工等加入。
 
  一線城市生活壓力過大
 
  上述藍皮書認為,北上廣深四大一線城市的經濟壓力遠高于其他城市,最大生活壓力源從高到低分別是物價、交通、收入、住房、教育、醫療、贍養老人、健康。
 
  其中,一線城市就業壓力感和二三線城市水平相同,但低于四線及以下城市。一線城市經濟和家庭人際方面的壓力感,均高居其他城市之上。因此,一線城市不宜居。“逃離北上廣”一度成為一種社會現象、一個熱詞和公眾話題。
 
  但是,四線城市也未必宜居。
 
  調研發現,四線及以下城市除了交通和住房壓力感低于一線、二線城市和整體平均水平(不過也高于三線城市)外,其他經濟壓力源也并非最低,收入、教育、醫療、健康、贍養老人、工作學業壓力接近全國整體平均水平。而在家庭與人際壓力感上,更是高于整體平均水平和二線、三線城市。
 
  所以,四線及以下城市可能并非理想中的宜居城市,逃離一線城市返回小城市,工作機會少,做什么都需要靠關系,干事要“拼爹”成為對此現象最為形象的描述。
 
  中國社會科學院城市所專職研究人員王業強認為,這是整個社會資源錯配的一種現象。一方面,一線城市發展機會多,收入高,但是壓力大;另一方面,三四線城市雖然工作機會少,收入低,拼關系,但相對來說壓力比較小。
 
  “從個人發展機會角度看,到哪發展,主要看你考慮生活成本壓力還是職業發展成長的壓力。”王業強說。
 
  寧波大學公共管理研究所所長張慧芳認為,已經有一波人逃離北上廣了,幾年前很多人因為北上廣壓力大回到家鄉,甚至房地產開發商也看重三四線城市。不過,現在無論是回去的人還是開發商,很多又回到一線城市了。
 
  “各個城市最后怎么發展,還是要靠市場配置資源,單靠限制也未必能解決人口增長過快問題。”張慧芳說,寧波最近幾年房價漲得慢,經濟增速不高,人口流入不多,所以沒有采取限制人口的措施。
 
  二線發達城市較宜居
 
  上述報告認為,三線城市相較于一二線、四線及以下城市,在經濟壓力感、家庭人際壓力感上均為最低,三線城市普遍宜居。
 
  同時,二線發達城市也較為宜居。二線發達城市的生活壓力感,體現在經濟壓力和家庭人際壓力上,均低于整體平均水平,也遠低于一線和三線城市。南京、杭州、寧波和重慶的總經濟壓力感不僅低于整體水平,從生活壓力感角度考慮,可以稱之為宜居城市。
 
  該報告認為,將二線城市細分為二線發達、中等發達、發展較弱城市,再和三線城市比較后可以看到,雖然二線發達城市在住房、交通和贍養老人三個與經濟有關的壓力感上遜于三線城市,有較高的生活壓力感,但在其他經濟壓力感上,特別是家庭和人際壓力感上是低于三線城市的。
 
  而未來各個二線、三線城市該如何實施人口調控政策,也需要仔細權衡。根據國家新型城鎮化規劃要求,下一步要嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模。大中城市可設置參加城鎮社會保險年限的要求,但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道,調控落戶規模和節奏。
 
  王業強認為,很多一二線城市已經是特大城市,如果不加限制,人口不斷涌入,超過了公共資源、基礎設施的承載能力,出現一系列城市病問題,對城市本身的發展不利。現在的問題是,越大的城市、級別越高的大城市,比如省會城市,由于權力集中所帶來的資源集聚能力、發展機遇更多,因此就業機會也多。
 
  “所以下一步要提高小城市的公共服務、基礎設施,推進公共服務均等化,提高教育水平、醫療水平。”他說。
 
  21世紀經濟報道了解到,重慶目前主城區人口接近1000萬,國家給重慶的定位是超大城市,本來應該嚴控人口增長。但是重慶鼓勵農民工進城,且提供公租房,也鼓勵大學生在重慶就業。重慶目前房價在全國省會城市、副省級和直轄市全部排名中偏低。而北京、上海等城市,實施了嚴格的限制人口增長措施,其中北京積分落戶的條件之一是要納稅7年。
 
  重慶社科院決策咨詢研究中心主任鄧濤認為,重慶和其他很多城市不一樣,重慶是統籌城鄉示范區,農民進城可以增加建設用地交易,區縣政府鼓勵農民進城,置換農村用地,保障建設用地,并給予一定補償,滿足農民社保需要。
 
  “現在生活水平提高,收入增加服務要求高,大城市的教育、醫療條件好,人們還是向往美好生活的,所以要向大城市聚集。”鄧濤說,大城市的社會保障水平高、信息資源豐富,如果不解決資源配置問題的話,優秀的資源還是會向大城市集中。
 
 
[责任编辑:肖静文]
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