【香港商報網訊】記者林駿強報道：新一份《施政報告》其中一焦點是退休保障政策。特首梁振英在報告中建議，逐步取消強積金與遣散費或長期服務金的對沖;政府會降低建議實施日期(劃線)後的受僱期所引致的遣散費或長服金款額，亦會自建議實施日期起的10年內分擔僱主的部分額外遣散費或長服金開支;政府料未來10年可能少收稅款達180億元;就取消強積金對沖的建議，政府會在未來3個月與商界、勞工界、強積金受託人和相關諮詢委員會深入討論，並於今年6月底前敲定方案。
今年6月底前敲定方案
特首於《施政報告》中提出要鞏固多支柱制度。報告稱，20年後香港有三分一人口達65歲或以上，加上香港人越來越長壽，退休時期可長達20至30年，社會必須為退休保障做好準備;經諮詢公眾，當局認為應沿用現行多支柱的退休保障制度，並在確保制度可持續和可負擔的前提下，加強每根支柱的效能;報告言明，首先要改良強制性公積金(強積金)支柱，讓僱員獲得最大保障;第二，要進一步加強社會保障支柱，以充分發揮補底作用;第三，要協助長者應付醫療開支;第四，研發金融產品，讓長者善用資產，以增加退休後投資收入的穩定性。
在改良強積金制度上，政府建議逐步取消強積金與遣散費或長期服務金(長服金)的對沖。建議有三大元素;第一，不具追溯力，即僱主在建議實施日期前的強積金供款將獲「豁免」。
承諾分擔僱主額外開支
第二，由於遣散費和長服金部分功能與強積金制度重疊，降低建議實施日期後的受僱期所引致的遣散費或長服金款額，由目前服務滿1年可獲每月工資的三分之二作為補償，下調至每月工資的一半。第三，為協助僱主，尤其是中小企，政府會自建議實施日期起的10年內分擔僱主的部分額外遣散費或長服金開支;不過，消息人士並未透露政府從中分擔的比例，只表示會逐年減少。
報告稱，以上安排只適用於受《強制性公積金計劃條例》或其他法定退休計劃涵蓋的僱員;而建議實施後，僱員被解僱時除獲得一定的補償外，其強積金亦會全面獲保障;僱主的支出會增加，但「豁免」安排和政府的補貼會有助減輕影響。
建立eMPF中央電子平臺
繼今年4月推出「預設投資策略」，回應「收費高、選擇難」的問題後，強制性公積金計劃管理局(積金局)的下一個工作目標，是建立「積金易」或eMPF中央電子平臺，將強積金計劃的行政程序標準化、簡化和自動化，進一步降低成本，為「全自由行」鋪路，讓僱員全面自主掌控投資策略，增加受託人之間的市場競爭，進一步減費的可能性也會相應提高;政府的願景是「一人一戶口」，每位僱員將強積金累算權益集中在一個強積金戶口，更有效地管理自己的退休儲備。
報告又說，回歸以來，這次是政府第一次就退休保障組織系統性的全港討論;報告稱，政府提出的一系列措施，改良現行的多支柱制度，特別是社會保障、強積金和公共服務3根支柱，是務實和果敢的做法。
額外經常開支每年逾90億
報告介紹，未來10年涉及的額外政府經常開支平均每年超過90億元，另有一筆過開支60億元。此外，由於僱主可能須為長服金作撥備，政府稅收亦會受影響;政府認為，雖然目前難以準確預測實際影響，未來10年可能因此少收稅款最高可達180億元;而到了第11年，當政府不再補貼僱主，政府每年少收稅款最高可達26億元，相關的稅收損失會持續下去。
報告明言，面對人口老化的挑戰，作出這些重大的公共財政承擔，顯示政府的決心和誠意，並且已顧及政府及僱主的承受能力和平衡僱主僱員雙方的利益
長生津設高額援助每月3435元
【香港商報訊】記者林駿強報道：特首梁振英在《施政報告》中明確指出，不支持「全民退保」，強調退休保障不應「一刀切」，坦言如不論貧富地向長者提供劃一的退休保障，只會分薄有需要長者得到的支援。他提出優化「長者生活津貼」，增加有關金額，向資產不多於144000元的單身長者，或資產不多於218000元的長者夫婦，提供每人每月3435元津貼，比現行金額高約三分一;另外，當局也會放寬現行津貼的資產上限，料長者生活津貼覆蓋率會增至47%;政府也會取消長者申請綜援中、須親屬提交俗稱「衰仔紙」的經濟援助提交聲明之安排。
較現行津貼額高出三分一
特首在《施政報告》指出，長者有不同的退休需要，部分人須倚靠社會保障，部分人只需一些生活補貼，其他人則能自給自足，因此退休保障不應「一刀切」;報告引伸道，如果政府不論貧富地向所有長者提供劃一的退休金額，只會分薄有需要長者可得到的支援。政府重申要鞏固多支柱制度，包括改良強積金支柱、進一步加強社會保障支柱、要協助長者應付醫療開支，以及研發金融產品讓長者善用資產。
報告提出，要優化多層社會保障支柱。現屆政府上任不久後，便落實「長者生活津貼」，現時惠及超過44萬名長者，約佔整體長者人口的37%;而為加強社會保障支柱對長者的支援，政府會從兩方面優化「長者生活津貼」;第一，增加一層高額援助，向合資格領取津貼的較有經濟需要長者，即資產不多於144000元的單身長者，或資產不多於218000元的長者夫婦，提供每人每月3435元的高額津貼，較現行津貼額高出約三分一。
第二，放寬現行津貼的資產上限以惠及更多有經濟需要的長者，單身長者由今年2月1日生效的225000元上調至329000元，長者夫婦則由341000元升至499000元;兩項措施實施首年，將惠及約50萬名長者。「長者生活津貼」的覆蓋率將增至47%;連同綜援及不設經濟審查的「高齡津貼」和「傷殘津貼」，社會保障支柱在首年將覆蓋約91萬名或74%的長者。
取消現行「衰仔紙」安排
報告指出，在保留綜援以家庭為申請單位的規定下，政府會取消獨立申請長者(例如與子女分開居住的長者)的親屬須就他們有否向長者提供經濟援助提交聲明(俗稱：「衰仔紙」)的安排;有關資料只須由長者提交。消息人士料取消「衰仔紙」的安排，能於今年首季實施;這屬於修改現時的行政措施。
政府亦會將領取長者綜援的合資格年齡由60歲提高至65歲，配合人口政策延遲退休年齡的方向。新政策實施前正領取綜援的60至64歲長者將不受影響。
長者醫療券受惠齡降至65歲
【香港商報訊】記者戴合聲報道：是次《施政報告》十分關顧安老服務!特首梁振英建議將長者醫療的受惠年齡從70歲降至65歲，讓額外約40萬名長者每年獲2000元的私營基層醫療津貼;當局並打算增加「長者社區照顧服務券試驗計劃」約2000張服務券，支援身體機能有中度或嚴重程度缺損的長者居家安老;當局更會推出「福建計劃」，向選擇移居福建省的合資格長者每月發放「高齡津貼」。
額外約40萬名長者受惠
《施政報告》提出，要更好照顧長者的醫療需要。為減輕長者和家人的醫療負擔，以及加強健康推廣和基層醫療，政府現建議將長者醫療券的受惠年齡由70歲降至65歲，讓額外約40萬名長者每年獲得2000元的私營基層醫療津貼。
政府也會讓較年老和較有經濟需要的「長者生活津貼」受惠人，即75歲或以上而單身長者資產不多於144000元或長者夫婦資產不多於218000元的人士，免費使用公立醫院及診所服務，14萬名長者將因而受惠。報告稱，政府會由下一個財政年度起向醫院管理局增撥每年20億元的經常性開支，以繼續加強長者和其他人士的醫療服務，包括慢性疾病管理、康復支援和為居於院舍的末期病患長者加強社區老人評估小組服務等。
報告也有墨安老服務。政府指由安老事務委員會負責的《安老服務計劃方案》報告，預期於今年第2季完成。報告完成前，政府會不失時機地改善安老服務，會邀請「關愛基金」考慮推行兩項試驗計劃，支援在公立醫院接受治療後離院的長者及身體機能有輕度缺損的長者。
政府正繼續推行獎券基金的第2階段「長者社區照顧服務券試驗計劃」，由去年10月起增加名額至合共3000張服務券;政府將在該計劃之下額外增加2000張服務券，以支援身體機能有中度或嚴重程度缺損的長者居家安老。
「福建計劃」惠移居長者
政府將繼續增加資助安老宿位，並於今年第1季起推行「長者院舍住宿照顧服務券試驗計劃」，以「錢跟人走」的模式，為有需要院舍住宿照顧服務的長者提供額外選擇。試驗計劃會在2017至2019年推出共3000張服務券。
政府會延續「廣東院舍住宿照顧服務試驗計劃」3年，讓輪候入住資助護理安老宿位的長者，選擇入住由香港非政府機構分別在深圳和肇慶營辦的兩間安老院舍;亦會在「廣東計劃」下再一次性在1年時間內豁免已經移居廣東省的合資格長者須在緊接申請日期前連續居港最少1年的規定，並推出「福建計劃」，向選擇移居福建省的合資格長者每月發放「高齡津貼」。
研公共年金計劃 助轉化資產養老
《施政報告》提出會研究公共年金計劃的可行性，探討能否由公營機構營運終身年金計劃，協助長者將一筆過資產轉化成每月的穩定退休收入。康宏理財服務有限公司行政總裁冼健岷歡迎政府的建議，指出市面上的年金計劃每年大約派息4.5%至4.75%;一般年金計劃亦普遍設有保證息率3%。
他解釋，現時市面上已有不少年金計劃以供選擇，可以每月、每年或一筆過的形式繳付保費;年金亦可選擇在固定年期或以終身的形式每月發放。
冼健岷說，政府探討能否由公營機構營運終身年金計劃，可考慮設較高的保證息率以吸引長者，即最少高於市面一般年金計劃保證回報的3%或以上。他認為政府參與有助市場發展，令產品選擇多元化，從而提升業內競爭力，消費者亦可有較多的選擇。
智經：喜見政府有承擔有決心
智經研究中心歡迎行政長官梁振英在《施政報告》中制訂平衡各方利益的政策，明確提出短中長期措施，為香港未來發展勾畫全面的發展藍圖。智經支持行政長官貫徹「以民為本」施政方針，積極處理多項備受各方關注的重大民生課題，如退休保障、取消強積金對沖等。
惟認為不少措施仍在研究階段，具體政策落實需時，加上政府換屆在即，增添了政策前景的不確定性。
智經支持政府採納退保諮詢文件提出的「有經濟需要」方案，加強支援有經濟需要的長者，讓有限的公共資源可以用得其所。欣見施政報告採納智經的部分建議，包括：修訂長者申請綜援的安排，取消俗稱「衰仔紙」的「不供養父母的聲明」，讓長者以個人為單位申請綜援。智經建議政府在計算長者申領援助金額時，可考慮豁免計算子女給予父母的部分經濟支援，以鼓勵子女盡孝，讓長者的生活質素有所改善。
歡迎退保安老建議獲採納
智經主席李國棟醫生說，隨著人口高齡化，老年撫養比率將大幅上升，為香港社會及經濟帶來巨大的挑戰。智經提倡政府、僱主、僱員共同承擔責任，確保退休保障制度可持續負擔，避免因公共開支大幅上升而構成不穩定風險，削弱香港的競爭力。
面對勞動力萎縮，智經支持政府把長者綜援申請年齡提高至65歲，政策有助紓緩勞動力緊絀問題，但政府必須加強推廣友善僱傭措施，鼓勵長者續留職場。
在取消強積金對沖的議題上，智經喜見政府採納建議，設定一個取消對沖機制的生效日期，此後僱主不可再對沖僱員的強積金供款。政府更願意在建議實施起的10年內，分擔僱主的部分額外遣散費或長期服務金開支，可見政府有承擔、有決心去落實方案。
18區議會主席歡迎長者新措
18區區議會主席歡迎《 施政報告》中提出的政策措施，特別是關於長者醫療券的新措施。他們指出，經過區議會議員們多次爭取，喜見政府把長者醫療券的受惠年齡由70歲降至65歲，切合長者需要，惠及民生。
醫管局主席梁智仁教授亦感謝政府繼續大力支持本港公立醫院服務，他認同需要繼續加強對長者的服務。就長者服務方面，會增加髖部骨折手術節數和體弱長者骨折協調服務;加強社區老人評估小組對居於安老院舍的臨終病人的支援;建立更緊密的醫社合作，加強對離院長者病人的綜合支援服務。公立醫院醫療費用減免計劃亦會擴大範圍，涵蓋領取「長者生活津貼」的較年長和貧困人士，令更多貧病長者受惠。