“自貿試驗區不是政策洼地，它是要建立制度高地，首先商事制度的改革，也就是我們政府的服務環境的營造，特別是法制化、便利化、國際化的營商環境的營造，這是我們遇到的挑戰，也是我們重點改革突破的方向。”陜西省商務廳廳長趙潤民在談及陜西自貿區建設時說。
根據媒體公開報道，陜西省自貿區總體方案已于去年12月提交至國務院，自貿區建設已經進入掛牌前的籌備階段。
包括陜西省自貿區在內，第三批共7個自貿區掛牌在即，各地自貿區掛牌的相關準備工作已經開啟。
在上海、廣東、天津、福建前兩批自貿試驗區的基礎上，2016年8月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區，代表著自貿試驗區建設進入了試點探索的新航程。
年1月19日，商務部新聞發言人孫繼文在商務部例行新聞發布會上表示，商務部正會同相關部門抓緊提出7省市新設自貿區區域范圍及總體方案建議，履行批準程序后及時對外發布。
據孫繼文介紹，自貿試驗區建設工作啟動以來，已向全國復制推廣了114項改革試點經驗。
發布會上，孫繼文還表示，商務部正在會同有關單位進一步完善工作機制，按照“邊試點、邊總結、邊推廣”的原則，深入總結評估自貿試驗區改革試點經驗，成熟一批推廣一批，推動形成改革成果共享、開放成效普惠的良好局面。
李克強總理曾表示，自貿區“是一個改革的高地，而不是一個政策的洼地”。自貿區亦有制度創新的“試驗田”之稱。
此外，商務部還明確提出要把復制推廣自貿試驗區經驗作為2017年國家級經濟技術開發區工作的首要任務。
第三批自貿區各有側重
在這7個自貿區落地之后，我國將有共11個自貿區。
中商智庫副總裁沈云昌對法治周末記者說，設立自貿區，都是為了以其為新的引擎，帶動各區域建設開放型經濟新體制和打造新的產業發展高地。
不過，第三批自貿區設立的目的與前兩批也有不同之處，“前兩批更注重相對發達地區自貿區建設示范帶動作用，第三批更注重打造中西部、東北部各區域的帶動龍頭，并不是最發達的地區才能建設自貿區，相對不發達或者欠發達的地區同樣可以建設自貿區。自貿區是新時期帶動經濟提質增效的新模式、新動力。”沈云昌說。
而且，新設立的7個自貿區將繼續緊扣制度創新的核心，進一步對接高標準的國際經貿規則，形成各具特色、各有側重的試點格局。
個新設自貿區的總體方案雖尚未發布，但根據已經公布的關于7個新設自貿區的戰略定位觀察，各試驗區確實各有其發展重點和定位。
據介紹，新設的7個自貿試驗區中，遼寧省主要是落實中央關于加快市場取向體制機制改革、推動結構調整的要求，著力打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。
浙江省主要是落實中央關于“探索建設舟山自由貿易港區”的要求，就推動大宗商品貿易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。
河南省主要是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐。
湖北省主要是落實中央關于中部地區有序承接產業轉移、建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地的要求，發揮其在實施中部崛起戰略和推進長江經濟帶建設中的示范作用。
重慶市主要是落實中央關于發揮重慶戰略支點和連接點重要作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發戰略深入實施。
四川省主要是落實中央關于加大西部地區門戶城市開放力度及建設內陸開放戰略支撐帶的要求，打造內陸開放型經濟高地，實現與沿海沿邊沿江協同開放。
陜西省主要是落實中央關于更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用、加大西部地區門戶城市開放力度的要求，打造內陸型改革開放新高地，探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流新模式。
這7個自貿區分別位于我國的東中西部，其中，有三個位于西部地區（四川、重慶、陜西），有兩個位于中部地區（湖北、河南），一個位于東部地區（浙江），一個位于東北地區（遼寧）。
“自貿試驗區不是為某個地方的發展而服務的，更多的是在這一個地方試點能夠對類似的地區形成示范帶動作用。所以，特別強調地域代表性。”一位在實操層面熟悉國家要求的人士在一場學術會議中指出，“在中西部地區不同發展水平的地方進行自貿區建設試點，應該能對它的周邊地區產生很好的輻射帶動作用。”
自貿區要對接“一帶一路”建設
商務部外資司司長唐文弘曾表示，“十三五”建議所提出的“完善對外開放戰略布局”任務，其中一個是完善對外開放區域布局，另一個就是自貿區，“在這塊我們按照五中全會的要求提高自由貿易試驗區的建設質量，在更大范圍內推廣復制”。
沈云昌研究分析認為，設立第三批自貿區所側重的目標主要是三個方面：“一是深入推進‘一帶一路’。‘一帶一路’戰略的深入推進需要更多區域以自貿區的形式來促進‘一帶一路’上的投資貿易自由化，因此，急需自貿區來引領中西部、東北部加速推進‘一帶一路’戰略。”
“二是全國開放一盤棋。從黨中央國務院力推建設開放型經濟新體制角度看，是全國開放一盤棋，已經獲批的上海、廣東、天津、福建自貿區都屬于沿海發達的東部區域，后續通過建設中西部、東北部自貿區帶動廣大的中西部區域加速開放的可能性比較大。”沈云昌說。
“三是加快沿邊開放開發。黨中央國務院高度重視沿邊的開放開發和發展新形勢下的睦鄰友好關系，自貿區是打造沿邊產業發展新體系的重要載體，同時也是促進周邊國家和地區經濟富民的重要方式。搞活沿邊，才能搞好‘一帶一路’。”沈云昌說。
中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英告訴法治周末記者，作為第三批自貿區公布的7個地區來看，確實與“一帶一路”建設密切相關。
劉英認為：“如果說上海、天津、廣州和福建，分別在金融、京津冀、港澳和兩岸有優勢的話，第三批自貿區則在“一帶一路”上面具有發展的比較優勢。”
“新自貿區不僅要復制前面兩批自貿區建設的經驗，更要結合‘一帶一路’建設，以制度創新為核心，建設國際樞紐及合作平臺，實現高水平的對外開放新格局。”劉英說。
劉英認為，新設立的7個自貿試驗區與也正在復制推廣上海等4個自貿試驗區的經驗，包括負面清單等在內的多項制度創新和改革經驗無疑將放大開放紅利。
“與此同時，第三批自貿區的建設更要緊密結合‘一帶一路’建設規劃，能夠更好地實現對外開放和制度創新及管理創新。對于促進我國產業結構調整和升級都具有重要的促進作用，尤其在實現國際產能合作、基礎設施建設等方面，能夠更好地實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。”劉英說。
上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華認為，今后一段時間將迎來第三批自貿區建設方案出臺和掛牌的高潮期。
肖本華認為，2017年自貿區將在沿海和內陸兩個方面推進我國對外開放：一方面，有可能以負面清單管理為核心，在金融、電信、教育培訓等服務業對外開放方面會有較大進展；另一方面，將圍繞“一帶一路”和長江經濟帶戰略，以深化“國際貿易單一窗口”改革為抓手，在貿易便利化方面有較大進展。
前兩批自貿區的“試驗田”意義
“自貿區帶給我們最直接的感受是退稅、速度和安全，從海外發貨退稅方便了，發貨速度更快也更安全。”王晗（化名）在英國做跨境**外貿生意，在天津的自貿區注冊了一個跨境**公司，他告訴法治周末記者，自貿區確實讓貿易更加便利了。
與此同時，“從去年、尤其是下半年開始，跨境**突然井噴式地多了起來”。王晗感覺特別明顯的是，從2015年開始，英國eBay和Amazon亞馬遜上的中國賣家明顯多了起來，與此同時，出口產品的“海外倉”也變得供不應求。他認為，這一現象與自由貿易試驗區的成立和發展不無關系。
劉英對法治周末記者說，前兩批自貿區一定程度上推動了貿易的轉型升級。自貿區通過積極培育新型貿易方式，打造以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，逐步探索形成有國際競爭力的發展環境。
“前兩批自貿試驗區，上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設都取得了積極成效，體現了自貿試驗區的試驗田作用。”劉英認為。
“除帶來了貿易方式的轉型升級，自貿區建設還有助于加快政府職能的轉變。”劉英認為。
“前兩批自貿區創新了行政管理方式，提升了行政管理水平，穩步擴大了對外開放的領域，并改革‘引進來’和‘走出去’投資管理方式，突出了重點，創新了體制機制，實現了較為有效的監管，完善了各項服務，探索建立了與國際通行做法接軌的基本制度框架，建立了適應國際化、市場化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務體系。”劉英說。
具體而言，一是自貿試驗區降低了投資的準入門檻，為實施外商投資負面清單制度做準備，有助于提高開放度和透明度，減少甚至將取消對外商投資準入限制。
二是改革外商投資管理模式，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。
三是構建對外投資合作服務平臺，確立企業及個人對外投資主體地位，支持企業及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定范圍內，允許自擔風險到各國各地區自由承攬項目等。
劉英認為，前兩批自貿區的建設還有助深化金融領域開放和創新。
“自貿區深化了金融體制改革，通過實施業務模式創新，培育新型金融市場，加強風險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業，服務實體經濟發展。”劉英說。
其具體措施包括：一是推進金融制度創新。開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點等；增強金融服務功能，推動金融服務業對符合條件的民營資本全面開放，在加強監管的前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。
二是提升租賃業發展水平。率先推進租賃業政策制度創新，形成與國際接軌的租賃業發展環境。
三是建立健全金融風險防控體系。建立金融監管協調機制，完善跨行業、跨市場的金融風險監測評估機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范等。