3月9日，廣東省政府辦公廳印發《廣東省生態環境監測網絡建設實施方案》。來源：廣東環境信息中心

　　原標題：“廣東藍”是怎麼回來的(人民眼·藍天保衛戰)

　　人民日報記者 鄧圩

　　《人民日報》(2017年04月14日16版)

　　面積佔全國0.4%、人口超過6000萬、汽車保有量1300萬台左右，這里是廣東珠江三角洲地區。

　　2016年，廣東省GDP達7.95萬億元，連續28年位居全國第一。其中，85%的貢獻來自于珠三角地區。與2000年相比，廣東GDP增長7倍，區域PM2.5指標年均濃度卻減至32微克/立方米，比最高峰值下降400%以上;霧霾天數從200天左右減少到27天。

　　與經濟繁榮相伴的，一度是環境的破壞與惡化。時光倒流回2000年，當北方一些地區還在為春天頻繁的沙塵天氣苦惱時，廣東珠三角地區則被霧霾籠罩，一年中有半年看不到藍天。

　　發展經濟就得犧牲藍天白云嗎?痛定思痛的廣東人不信這個邪，一手抓經濟結構調整，一手抓大氣污染整治。十幾年間，兩手一樣硬，堅持不懈。

　　如今，在這個得改革開放風氣之先的地方，白天藍天白云、夜晚星星月亮的日子，已漸成常態。以前市民晨跑健身，出門前要看有沒有霧霾，現在只要不刮風下雨，幾乎天天都行。

　　今年1月6日，環境保護部部長陳吉寧在媒體見面會上說：“廣東大概用了十幾年時間取得今天的進步，這個速度比英國、比美國、比日本，都要快。”3月9日，陳吉寧在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上指出，除了京津冀之外，其他地區即使是在冬季，環境質量也有比較大的改善，比較明顯的是廣東，已經連續兩年PM2.5年均濃度整體達標。

　　早發現，早應對

　　搞清楚得了什麼病才知道怎麼治

　　2002年，深圳市民易紅光准備買房子。南頭半島小南山下的一個樓盤，“背山面海，毗鄰香港……”售樓小姐連珠炮般，說得動聽。可易紅光爬上山往下一看，黑麻麻一片到處是煙囪，淡藍色的煙霧在山下打轉，到了傍晚又變成淡紅色。

　　仔細一打聽，南頭半島承載了深圳市80%的氮硫排放源!煤電廠、燃油電廠、木材廠、印染廠連成片。盡管當時不到20萬元就能買套上百平方米的商品房，但易紅光扭頭就走。

　　這個地方，現在叫廣東自貿區前海片區。

　　易紅光看到的情景，正是2000年前後珠三角各地普遍存在的情形。

　　“投訴天天有，一天一大堆!”譚清良現在是深圳市人居環境委員會大氣環境管理處副處長，當時他在環保執法大隊。2004年深圳灰霾天數達187天，一年至少半年見不到藍天。“連地王大廈都看不清!”彼時，地王大廈是深圳最高樓。

　　前不久，記者從廣州出發，車行1小時左右抵達江門鶴山市的“花果山”，60米高的小山頭上，矗立着一幢4層寬體建築。“這是我國首個大氣超級監測站，能夠‘解剖’PM2.5等成分，承擔了珠三角灰霾成因和顆粒物生成機制的分析。不僅包括PM2.5等6項空氣質量國家標准監測項目，還包括PM1等200多個項目，甚至包括納米級的顆粒物和與碳排放密切相關的黑碳氣溶膠。”監測站工作人員說。

　　“你都不知道得了什麼病，怎麼治?”2005年至2016年，鐘流舉歷任廣東省環境監測中心副主任、省環境保護廳大氣環境首席專家。他告訴記者，超級站每小時滾動顯示解析結果，了解空氣中較長期PM2.5成分的變化。

　　1999年至今，廣東建立起310個各類空氣質量自動監測站，編織了一張全面監測珠三角大氣的“天網”。1999年，廣東、香港合作“粵港珠江三角洲空氣質素研究”，開了國內區域治理、聯防聯控的先河。2002年，粵港聯手建成“粵港珠三角區域空氣質量監測網絡”，設16個空氣質量監測子站，13個在珠三角，3個在香港。通過檢測和研究，珠三角建立起區域污染源清單，形成我國首套完善的區域空氣質量監控預警體系。研究確認，珠三角面臨的主要大氣污染問題，是以臭氧和PM2.5為特征的二次污染。改善的關鍵途徑，是降低大氣氧化性及控制臭氧污染，在實現氮氧化物和二氧化硫約束性減排的基礎上，強化顆粒物和揮發性有機化合物排放控制。

　　在廣東省環保廳廳長魯修祿看來，廣東對大氣污染問題早關注、早預防、早行動，堅持科學謀划、精准施策、真抓實干，走出了一條符合廣東實際的區域大氣污染防治路子。

　　對症下藥，布局綠色廣東，以人大立法的形式划定環保紅線，確定大氣治污路徑，廣東飲了“頭啖湯”。省領導甩出擲地有聲的“三句硬話”：新建項目，凡環評不達標的一律不准上馬;在建項目，凡環保不達標的一律不准投產;已建項目，凡經過治理改造仍不達標的一律關閉。

　　廣東先後出台珠三角和全省的環境保護規划綱要，制定修訂13部地方性環保法規，出台28項鍋爐、家具、汽車塗裝等地方性環境標准，實行最嚴格的環保法規標准和環境准入制度。

　　2010年出台的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計划》，推動大氣治理達到新水平。3年後，國務院發布《大氣污染防治行動計划》十條措施，壓實防治責任。不少地方“壓力山大”，廣東各地執行起來則輕車熟路。

　　調結構，轉方式

　　產業升級、能源結構調整對治污貢獻率達50%

　　離開前海，易紅光轉身在後海買了房。那時候深圳有句話很流行：“寧要後海一張床，不要前海一間房。”

　　深圳居民敖建南1995年就住在被嫌棄的前海，不堪其苦，家里陽台、晾曬的衣服上都是電廠排出的黑油污，“最嚴重的就是下‘黑雨’!像墨汁兒一樣。”

　　電廠設備一吹灰，刺鼻的氣味嗆死人，馬路上油和鏽有一兩毫米，踩下去是黏糊糊的腳印。從南山區環境監測站查到“黑雨”pH值達3.53，遠低于正常水平，不少居民跑去電廠門口堵着罵。

　　在珠三角，深圳最早清醒認識到“四個難以為繼”——土地告急、資源短缺、人口超負、環境透支。2004年開始，根據本地大氣污染源解析的研究成果和污染源排放清單，深圳開啟精准治理之路。

　　火電當時是深圳最大的大氣污染源，4家電廠都在南頭半島。政府和企業投入近12億元，為燃煤和燃重油的電廠制定治理技術路線，出台政策鼓勵使用天然氣。

　　與居民區距離最近的月亮灣電廠直接關停。媽灣電廠最大，通過海水脫硫、低氮燃燒器改造和煙氣脫硝，二氧化硫和氮氧化物排放量下降95%以上。

　　南山熱電廠燒重油。什麼叫重油?就是煉油廠提煉後剩下的油渣，燃燒污染嚴重。深圳投入過億元，采用“油改氣”和低氮燃燒的治理技術，南山熱電廠最終實現清潔生產。

　　通過這次治理，深圳全市燃煤用量從600萬噸減少到380萬噸，重油使用量減少了300萬噸以上，天然氣佔一次能源使用比例上升到13%以上，能源結構得到極大改善。

　　整個珠三角乃至廣東，能源結構都在變。珠三角煤炭消費總量從2010年8800萬噸的峰值，下降到2016年的6520萬噸。廣東全省煤炭消費比重下降到42%以下，非化石能源消費比重提高到21%以上，每用2度電就有近1度來自清潔能源。

　　能源結構的深刻變革，源自執着的經濟轉型。

　　2009年，南頭半島另外一個大污染源——20多家印染廠的33根煙囪被拆除，大氣污染嚴重的現狀得到根本改變。可印染廠職工得吃飯、得生活，怎麼辦?深圳的辦法是：產業轉型升級。

　　如今，當年的污染大戶華麗轉身：從前海路北望，東濱路和南海大道交界的地方，就是時尚的荔秀服裝街，街上商鋪4300多家，來自海內外的客商熙熙攘攘。

　　在珠三角，環境質量約束了區域的產業選擇，反過來也倒逼區域產業提升質量。“十一五”以來，廣東累計淘汰鋼鐵產能1654萬噸、水泥10021萬噸、平板玻璃1781.5萬重量箱，超額完成國家下達的目標任務。珠三角地區三次產業比重，從2000年的5.8∶49.6∶44.6調整為2015年的1.8∶43.6∶54.6。

　　“產業轉型升級、能源結構調整，對治污的貢獻率超過50%。”鐘流舉說，經濟結構調整是大氣污染防治的重要基礎，其重要性超過末端治理，這在全世界來看都是必由之路。

　　硬約束，硬轉型

　　環保紅線之下，答好經濟發展選擇題

　　“如果當年中科煉化項目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達標，也沒有今天廣東自貿區南沙片區的順利建設。”鐘流舉當時參加了很多論證會，代表廣東省環保廳發出反對聲音。

　　環境之殤、轉型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

　　最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項目到底能不能落戶南沙?

　　鐘流舉回憶說，當時醞釀落地廣州市南沙區的中科煉化一體化項目，號稱“中國最大的中外合資項目”，總投資約50億美元，建設規模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

　　環保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設如此巨大的煉化項目，必然給整個區域带來沉重的、持久的環境壓力。

　　“在手指上割一刀影響不大，但在心脏上割一刀，就大不一樣了!”環保專家們據理力爭。

　　當時，甲方給出了带有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項目進南沙，能夠以最先進管理和治理替代廣州東郊長期為人詬病的石化項目;如果不允許，就要做大東郊的石化項目。當地政府和公眾幾乎要被說服了，但環保部門始終理性堅拒，廣東省也給予了環保部門充分的信任和授權。

　　回絕的直接依據，來自《珠江三角洲環境保護規划綱要》划定的環保紅線——南沙為生態脆弱區，“應避免建設污染物排放量大的項目”。這份早在2004年經廣東省人大常委會審議通過的區域性環保規划明確提出“紅線調控、綠線提升、藍線建設”，至今對于構建區域環境安全格局具有重要意義。

　　每一次重要的選擇，都更加釘牢了環保紅線在各級干部心中的地位。

　　幾年前一家美國電子企業，要到惠州投資2億美元辦廠，投產後一年稅收3000萬元。但惠州市研究之後發現，這個廠會給當地带來環保隱患。盡管企業三度到訪，最後仍被拒之門外。

　　位于東江中上游，生態環境敏感，惠州嚴格控制污染項目審批，實行新建項目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設項目環保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落後產業。去年，“惠州藍”在珠三角排第一，長期位列全國74個城市空氣質量前十。

　　調整“指揮棒”，實行分類分區考核，廣東率先在全國實施主體功能區差別化環境准入政策，引導各地找准功能定位和發展重點。珠三角地區實行最嚴格的環境准入制度，每年環評審批否決率超過5%。

　　廣東對重點行業實施特別排放限值，在全國率先對火電行業實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區實行區域限批和行業限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

　　“如果沒有環保的理念、綠色發展的理念，就不會有廣東現在這種達標。”廣東省環保廳廳長魯修祿深有感觸地說。

　　出實招，講實效

　　不留情面，把自己逼到沒有退路

　　一場新聞發布會，引發新一輪環保風暴。

　　2012年3月8日，是中國環境監測史上一個值得銘記的日子。

　　當天，廣東省環保廳舉行新聞發布會，正式宣布珠三角9市1區共17個站點，按照空氣質量新標准，統一向社會發布PM2.5等新指標實時監測數據。

　　這也是我國環境信息公開史上一個具有重要意義的日子。在國家規定的期限尚未到來之際，是否要頂住壓力，將並不“好看”的數據公之于眾?公布之後，又能否保證系統運行穩定、不出差錯?

　　一石激起千層浪!實時公布數據，實際上就是把政府和環保部門推到公眾面前，准備好隨時接受監督，直面批評。

　　為什麼能這麼做?

　　廣東的大氣治污，最有效、最見效的時期，是2010年的廣州亞運會和2011年的深圳大運會。廣東既圖一時，更謀長遠，把這種短期的空氣質量保障當成探索長期辦法的最佳時期，集中力量解決各種治理的熱點、難點，取得了階段性成果，解決了大氣治污上水平、上台階問題。

　　解決區域污染問題，必須區域聯合治理。2008年，珠三角率先提出區域聯防聯治。

　　如何抓落實?廣東又在國內率先建立珠三角大氣污染防治聯席會議制度。這個區域聯防聯控的領導機構，由分管環保工作的副省長任第一召集人，成員包括區域內9個市主管環保工作的副市長和18個省直單位的有關負責人。如今該機構組長已由省長擔任，不少地方的成員已經換成了主要領導。

　　2009年，隨着《珠江三角洲地區改革發展規划綱要》實施，廣州—佛山—肇慶、深圳—東莞—惠州、珠海—中山—江門合作圈的形成，加快了區域環保一體化進程。廣東省出台了《鍋爐大氣污染物排放標准》《水泥工業大氣污染物排放標准》《制鞋行業揮發性有機化合物排放標准》等十余個地方標准，為空氣環境質量治理提供了有力的法律保障。

　　最令人關注的《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計划》在廣州亞運會前出台，至今被廣東環保界稱為大氣污染治理的“沖鋒號”——在全國率先對大氣復合污染治理進行全面部署，提出經濟結構調整、協同減排、科技支撐任務。

　　計划方案的主要起草者、廣東省環境科學研究院副院長張永波告訴記者：“計划與規划，一字之差，體現了方案編制的不同思路與目標。”

　　成效如何?開車穿過珠三角城市群，從風景變化中就能管窺一二——過去煙囪林立、黑煙滾滾的情形消失了。全國經濟總量第一的廣東，原有幾萬台鍋爐，如今只剩2000多台。消失的還有180萬輛高排放的“黃標車”，這個非法律意義的“黃標車”概念後來為全國各地使用。治理之初，廣東21個地級以上市11個有酸雨，且大部分在珠三角。到2010年和2011年，珠三角的空氣質量創10年來最好紀錄。

　　2017年3月16日，廣東4個縣市區領導公開向市民道歉，並作出整治行動部署。

　　事情發生在肇慶。今年2月，肇慶空氣質量綜合指數4.37，列全省第十六位，同比下降9位。空氣質量排名靠後的肇慶市所屬四會市、高新區、德慶縣和懷集縣領導向群眾道歉。

　　肇慶市主管環保的副市長李騰飛直言不諱：在同等氣象條件下，肇慶污染物上升幅度顯著偏高，顯示本地污染削減不力，存在懶政思想。

　　環保部門和各地領導仿佛都患了“低頭”強迫症，手機上的工作微信群，包括區域全部子站數據的空氣質量滾動表一刻不停在變。哪個地方出現異常，哪個地方的領導馬上被“@”、被喊話。

　　從2000年到現在，廣東的藍天白云就是在這種對自己不留情面、把自己逼到牆角的決心中一步步找了回來。

　　綠家園，綠生活

　　綠色競爭力越強，生存發展空間就越有保障

　　求財求和氣，是廣東商人的秉性。

　　投資肇慶五六年，每年納稅200萬元，陳照華沒想到自己居然和副市長懟上了。

　　“就是不服氣啊!”被環保部門查到排放超標2.95倍，陳照華也趕緊開展了環保改造。靜電吸塵、布袋回收都弄好了，就是一直舍不得停工，廠里機器加班加點轉。整改期到，環保部門上門復查，還是超標0.45。

　　這是新環保法實施以來，肇慶市金額最高的“按日計罰”罰單。注冊資本才100萬元的金海源生物科技有限公司，從被查的當日起算，以每天罰款7.5萬元計算，共計232.5萬元。

　　陳照華一氣之下，到法院起訴肇慶市環保局及市政府。李騰飛出庭應訴。

　　2017年3月，記者隨巡查的環保工作人員再度來到金海源公司。看到陳照華和環保工作人員見面如老友、毫無火藥味，不禁有些好奇。

　　“我嘗到了清潔生產的甜頭!”陳照華坦承，金海源公司的產品是利用屠宰場豬血生產生物蛋白飼料，技術門檻不高，競爭者不少，生產過程灰大、塵多、氣味難聞。隨着廣東各地環保要求越來越高，沒有開展清潔生產的同行紛紛關門。因為整改到位、環保做得好，客戶相信金海源不會被“關門”，長期訂單比以前多了兩倍，市場份額竟佔到廣東第二。

　　“企業的綠色競爭力越強，生存發展空間就越有保障”，正是珠三角大氣污染治理的理念。

　　“沒有退路，要麼改，要麼搬!”今年3月19日，我國最嚴苛的家具標准在深圳誕生，通過“深圳標准”(家具類)限制高VOC(揮發性有機物)排放，補貼25%督促深圳家具企業全部實現水性化生產線改造。

　　不到10天，這個政策又出了“升級版”。3月27日，深圳宣布5月1日起，當地家具產品制造過程將全面禁止使用溶劑型塗料、膠粘劑和有毒板材。不改造將拿不到排污許可證，禁止參與政府采購，企業名單和家具信息將向社會通報。對仍在使用油性塗料的企業強制停產整治，違規產品“下架”處理，生產線改造補貼提高到40%。

　　“綠”生活、“綠”理念，深刻影響着百姓生活。

　　去年，珠海農民余水冰靠着屋頂光伏掙了7000多元。

　　家住五山鎮三里村的余水冰，報裝光伏容量7千瓦，一年發電9463千瓦時，除自用外75%賣給電網，每千瓦時政府補貼0.42元，稅後賺了7614.97元。“其實不是想賺多少錢，就希望自家也能綠色環保。”余水冰的話很朴實。

　　記者從廣東電網獲悉，截至今年2月底，廣東電網光伏累計並網容量72.52萬千瓦，其中居民光伏並網容量3.46萬千瓦。

　　達成綠色共識，需要各方聯手形成社會合力。深圳市2007年在南頭半島月亮灣片區成立首個政府、企業、居民聯手的環境整治聯絡小組。敖建南當了小組副組長，“誰的車要冒黑煙，連小區門都進不去。”

　　有意思的是，對于藍天，珠三角各級政府與百姓體驗倒轉。與民眾明顯放松的心態相比，政府和環保部門依然緊張敏感。

　　2017年第一季度，廣東全省空氣質量優良率為92.9%，PM2.5濃度為42微克/立方米。與同期全國338個地級及以上城市平均優良天數71%、PM2.5濃度63微克/立方米相比，廣東的數據還算好看。

　　但縱向比較，廣東平均優良天數同比下降了2個百分點，PM2.5濃度同比上升16.7%。

　　這些數據带給珠三角更深層次的考驗——“最容易見效的，能夠做到的，已經做得差不多了。現在進入微克控制時期，需要的是更加精細、更廣泛和深入的工作。”廣東省環境監測中心副主任區宇波說。