7月3日晚，国家发改委在其官网公布了《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》的全文，第一次把“粤港澳大湾区”的“框架”展示在世人面前。
这份协议是2017年7月1日在国家领导人见证下，由国家发改委、广东省人民政府、香港特区政府、澳门特区政府四方签署的。这份协议的有效期是5年，但经过四方同意之后可以展期和修订。
由于“粤港澳大湾区”涉及三个关税区、两种社会制度，所以它的推进方式跟京津冀、长三角城市群截然不同。首先是国家、广东省和港澳政府四方签署框架协议，这个协议就成为“粤港澳大湾区”的“基本法”。然后，在框架协议的基础上，编制《粤港澳大湾区城市群发展规划》。
下面，让我们看一下“框架协议”透露出的重要信息：
1、粤港澳大湾区要干什么?谁是老大?
在“框架协议”里，“总则”下面有“合作目标”一节非常重要，其全文如下：
强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用，构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地;
巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能，推动专业服务和创新及科技事业发展，建设亚太区国际法律及解决争议服务中心;
推进澳门建设世界旅游休闲中心，打造中国与葡语国家商贸合作服务平台，建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展。
努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区，携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
这段话分为四节，前三节是粤港澳三地定位，最后一节是粤港澳大湾区的定位。可以看出，香港的地位非常独特，给予了“五中心、一枢纽”的定位，分别是：国际金融中心、国际航运中心、国际贸易中心、国际资产管理中心、亚太区国际法律及解决争议服务中心和全球离岸人民币业务枢纽。
相比之下，无论是广东的“先行区、重要引擎”还是澳门的“一中心、一平台”的定位，都没有香港的“五中心、一枢纽”更耀眼、更引人注目。所以，粤港澳大湾区的龙头毫无疑问是香港。
虽然近年来深圳、广州发展迅猛，GDP有超过香港的势头，但从吸附的资金来看，香港相当于深圳的1.5倍、广州的两倍多，也就是说香港的优势依然显著。
至于“粤港澳大湾区”的目标，就是要打造“国际一流湾区”和“世界级城市群”。
2、基础设施先行
在所有的区域经济合作中，基础设施的互联互通都是最重要的，也是政府最应该解决的问题。“框架”协议提出：
发挥香港作为国际航运中心优势，带动大湾区其他城市共建世界级港口群和空港群，优化高速公路、铁路、城市轨道交通网络布局，推动各种运输方式综合衔接、一体高效。强化城市内外交通建设，便捷城际交通，共同推进包括港珠澳大桥、广深港高铁、粤澳新通道等区域重点项目建设，打造便捷区域内交通圈。
值得注意的是，这里面没有提到“深中通道”，可能是因为“深中通道”不需要跟港澳协调，属于广东省内事务。事实上，在粤港澳大湾区的重大基础设施里，深中通道和虎门第二大桥都非常重要，实际经济价值不亚于港珠澳大桥、广深港高铁。
此外，位于佛山的“珠三角新干线机场”和发挥深圳第二机场作用的惠州机场，都将是未来粤港澳大湾区里真正“大手笔”的基建设施。
3、“国际创新中心”和“优质生活圈”
此外，“框架协议”还提出了要把大湾区建设成为“国际创新中心”和“优质生活圈”。其中“优质生活圈”值得关注，协议是这样描述的：
以改善民生为重点，提高社会管理和公共服务能力和水平，增加优质公共服务和生产生活产品供给，打造国际化教育高地，完善就业创业服务体系，加强人文交流、促进文化繁荣发展，推进区域旅游发展，支持澳门打造旅游教育培训基地，共建健康湾区，完善生态建设和环境保护合作。
4、“3+N”合作平台引人注目
建设粤港澳大湾区，需要有抓手才好发力。基础设施、通关便利等，都是抓手。但还需要合作平台，于是前海、南沙和横琴的地位就凸显出来了。在“框架协议”里是这样说的：
推进深圳前海、广州南沙、珠海横琴等重大粤港澳合作平台开发建设，充分发挥其在进一步深化改革、扩大开放、促进合作中的试验示范和引领带动作用，并复制推广成功经验。推进港澳青年创业就业基地建设。支持港深创新及科技园、江门大广海湾经济区、中山粤澳全面合作示范区等合作平台建设。发挥合作平台示范作用，拓展港澳中小微企业发展空间。
这里面提到了很多概念，但毫无疑问，前海、南沙和横琴地位最为突出，因为它们不仅是国家级新区，还叠加了自贸区的概念。其中前海因为主要对接香港以金融为核心的现代服务业，所以名列第一，是核心中的核心。
“港澳青年创业就业基地”是一个项目，而不是一个特定的地理概念，在珠三角很多城市都有设置。
“港深创新及科技园”其实就是著名的深港河套地区(见下图)，这块土地原来属于深圳，后来在深圳河治理中把部分河道裁弯取直，所以这87公顷的土地被划到了香港一边。围绕这块土地的用途，深港讨论多年，最终确定为“港深创新及科技园”。这里土地面积为整个香港科学园的4倍，成为香港历史上最大的创新及科技平台。据此前深圳媒体报道，为了配合“港深创新及科技园”，深圳方面还将在临近区域规划3平方公里的“深方科创园区”。
也就是说，前海是深圳引入香港的现代服务业，而河套地区则是香港吸收深圳的科技创新因素。河套和前海，一东一西，一个科创一个金融，深圳和香港互换优势基因，实现嫁接发展。
“江门大广海湾经济区”(见下图)，位于江门市东南部，规划范围包括江门市新会区、台山市、恩平市的20个沿海镇，总规划面积约3240平方公里，核心区面积约520平方公里，起步区面积约27.5平方公里，是江门对接港澳实现发展的重大项目，已经获得了国家层面的认可。(下图右上角的崖门水道，就是南宋灭亡的崖门海战古战场)
“中山粤澳全面合作示范区”，其实就是中山全力发展的翠亨新区(见下图)的一部分，首期大约5平方公里。翠亨新区位于中山东部临海区域，珠江口湾区地理中心，总规划面积约230平方公里，起步区约35平方公里。
总之，根据“框架协议”的文本，我们可以看出香港未来在粤港澳大湾区里地位独特，将发挥龙头带动作用。至于重要合作平台，则以前海最为重要。此外，南沙、横琴和深圳河套地区也都将成为重要的抓手和亮点。
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