央企全部實現公司制是國企改革的重要一步，國務院辦公廳7月26日發文要求69戶央企集團年底前完成公司制改制半個月后，迎來了首家央企的響應。
中國石油集團公司（下稱“中石油”）8月11日召開的公司制改制工作視頻會提出，中石油及所屬全民所有制企業承擔公司制改制工作將于今年11月底前全面完成。
第一財經記者了解到，國資委6月下旬已陸續召開改制工作座談會，布置改制工作。具體的改制時間表是，央企母公司的改制方案9月底前報國資委，子公司按企業規定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。換句話說，當前離央企母公司向國資委上報改制方案的時間只剩一個半月，剩余央企將密集出臺改制方案。
“作為特大型企業，中石油在各企業中首個明確了公司制改制的完成時間，具有一定的象征意義，這表明央企已經行動起來，改制工作也已從國資委落實至央企層級。” 中國企業研究院首席研究員、中國企業改革與發展研究會副會長李錦在接受第一財經采訪時表示，預計大多數央企的公司制改制將在11月前后完成，這項工作的推進速度也比預料中的要快。
業內人士分析，央企年底前全面進入公司制時代意味著，國企改革正向縱深推進，央企母公司實現公司制將為進一步推進規范董事會建設、股權多元化和混合所有制改革打下基礎。
8萬億改制加速推進
6月26日召開的中央全面深化改革領導小組第三十六次會議明確，今年年底前基本完成國有企業公司制改制工作，會議審議通過了《中央企業公司制改制工作實施方案》（下稱《方案》）。
一個月后，國務院辦公廳發布《方案》，提出在2017年底前，按照《全民所有制工業企業法》登記、國資委監管的中央企業（不含中央金融、文化企業）要全部改制為按照《公司法》登記的有限責任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。
國資委有關負責人就上述文件答記者問時稱，目前中央企業集團和各級子企業層面仍存在部分全民所有制企業，加快推進這些企業的公司制改革，是加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制的前置性條件，是國有企業改革整體向前推進的重要舉措。
國資委披露的數據顯示，總共101戶中央企業中，仍有69戶集團公司為全民所有制企業；近5萬戶中央企業子企業中，仍有約3200戶為全民所有制企業。從資產層面看，50萬億元的國有資產中，未改制的逾13萬億元，其中集團總部有8萬億元，所屬各層子公司將近5.66萬億元。
國資委企業改革局局長白英姿上月底表示，推進公司制改制的根本目的是為了使國有企業成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體，核心內容是轉換體制機制，不是企業組織形式的簡單變更，更不是簡單的翻牌。
李錦也對第一財經記者表示，公司制改革的目標不是為了完成數量，而是在《公司法》的要求下，建立現代企業制度和公司治理結構以及市場化的運營體制。
李錦認為，69家國有獨資央企在公司制改革中應區別對待，分類實施。關系國民經濟命脈和國家安全、基礎設施、重要自然資源等行業的中央企業應改制為國有獨資的有限責任公司，這類企業也大多具有一些非競爭性、壟斷性特征。
而分布于各個競爭性行業的中央企業中的國有獨資企業，如煤炭、鋼鐵、貿易、化工、紡織、機械、電子、通訊、交通運輸、建筑、建材及各類科研設計單位等，種類繁多，數量較多，在這69家中央企業中占大多數，應該都要實行公司化治理，實現產權多元化。
央企母公司的改制良機
公司制是現代企業制度的有效組織形式，有利于明確出資人、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責邊界，有利于探索建立中國特色現代國有企業制度。
國企公司制改革從1993年開始，已非新鮮事物，這項改革越往后推進難度越大，尤其部分央企集團層面改制成本高、耗時長，成為制約改革全面落地的“最后一公里”。
“國企改制難在過程復雜、利益多元，有的企業涉及大量債權債務關系。”李錦說，有的央企在改制中花費幾億元做資產評估，可能還需要繳納幾百億元的稅。
此外，如期完成改革的難點不僅僅在于時間緊、任務重，還在于改革并非企業組織形式的簡單變更，而是要切實轉換經營體制機制，使國有企業真正成為適應社會主義市場經濟和現代企業制度要求的獨立市場主體。
李錦表示，一些企業形式上雖然改制了，也建立了董事會，本質上并沒有建立現代企業制度，董事會制度并未真正落實。
值得注意的是，此次《方案》明確了“劃撥土地處置”“稅收優惠支持”“工商變更登記”“資質資格承繼”四方面的政策支持，為央企改制順利推進提供保障。
比如，在劃撥土地處置方面，經省級以上人民政府批準實行授權經營或具有國家授權投資機構資格的企業，其原有劃撥土地可采取國家作價出資（入股）或授權經營方式處置。全民所有制企業改制為國有獨資公司或國有及國有控股企業全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關規定保留劃撥土地性質。
在稅收方面，《方案》明確，公司制改制企業按規定享受改制涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策。
國家電力投資集團公司董事長、黨組書記王炳華在該集團2016年社會責任報告發布現場對第一財經記者表示，央企集團層面的公司制改制比子企業做這件事難度更大，有了子企業改制的基礎，現在已經到了推動集團層面改革的最好時機。
為混改等改革掃清障礙
央企的公司制改制，是央企建立現代企業制度的關鍵一步。
通過公司制改制，實現出資人所有權和企業法人財產權的分離，賦予企業獨立的法人財產權，有助于促使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體，從而激發企業內生活力，深入轉換經營機制，實現更好更快發展。
安信證券分析認為，央企全面進入公司制時代為將來混改、資產證券化的實施掃清了障礙，并有利于央企數量和管理層級的加速整合。今年下半年央企大概率會繼續發生重組合并。
中石油近年來也積極推動業務重組，壓縮法人實體，通過中油工程、中油資本等重組上市，完成了大多數子企業的改制。
此前，中油工程（600339.SH）和中油資本（000617.SZ）先后在一周內完成重組上市，中石油也由此形成石油、金融和工程三大上市平臺。
安信證券研報指出，中油資本重組上市一方面是中石油混合所有制改革的重要一步，有望提升公司經營效益；另一方面，公司旗下金融機構與中石油之間存在諸多業務協同，集團整體改革有助于提升公司的經營業績。
李錦表示，所有權下放及經營權能否充分走向市場是央企實現公司制后值得持續關注的問題，“國資委作為出資人將經營自主權下放至企業，企業作為市場主體實現公司化治理與市場化經營，意味著傳統的央企將走向市場，從而擁有更加充分的自主權。難點在于，在公司制改制之中權力是否能夠‘放得下’，企業能否‘接得住’、‘管得好’。”
