文/童丏智
香港特別行政區高等法院原訟庭裁定香港特區政府啟用《緊急情況規例條例》制訂《禁止蒙面條例》不符合基本法，致使《禁止蒙面條例》無效。全國人大常委會法制工作委員會立即表示嚴重關切，認為該判決嚴重削弱香港特區行政長官和政府依法應有的管治權，不符合香港基本法和全國人大常委會有關決定的規定。
資料圖
基本法權威不容損害
基本法是根據國家憲法訂立香港特別行政區憲制性法律，是全國性法律，也是香港法律。基本法的權威性，既體現在它嚴謹和細緻的起草過程中，也體現在回歸22年來的實踐中。基本法不僅把「一國兩制」、「港人治港」、「高度自治」的重要方針以法律形式訂明，而且在中央與香港特別行政區的關係，以及香港的政治、經濟、社會、民生、居民的權利和義務等各方面，都有具體的規定，因此基本法是一份完整和全面的憲制文件。所以，在解決所有具體問題時，都首先必須回歸基本法的權威性上來。
筆者認為，基於憲法的國家認同是基本法制訂和成功實踐的核心價值，此次香港高等法院的判決，其本質就是：在完全拋卻國家意識的前提下，通過對基本法展開片面釋法，試圖重新定位行政長官、立法會等核心政府機構的法律地位、權能、相互關係，從而得出《緊急法》在港英時期適用、在基本法時代不適用的結論，並據此來否定《禁止蒙面條例》。其違背了一個根本邏輯：基本法第八條明確規定，「香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外，予以保留。」也就是說，香港特區政府和行政長官因應《緊急法》實施《禁止蒙面條例》，既是基本法賦予的權力，也是香港社會「公眾安全」之必須。香港特別行政區高等法院的判決，既損害了基本法法律條款本身的權威，其對基本法的闡釋，更違背了基本法的釋法權威，正如全國人大委員會法制工作委員會所言：香港特別行政區法律是否符合香港基本法，只能由全國人大常委會作出判斷和決定，任何其他機關都無權作出判斷和決定。
依法管治必須落實
一直以來，全國人大常委會為了保持香港的自治性，很少對基本法進行解釋，也不會對香港本地法律進行太多干預。所以，就形成了自以為是的所謂「慣例」。就拿《反蒙面法條例》來說，特首具有發布行政指令的權力，但今年之前從未用過。這絕不等於特首就無權行使這項權力。關鍵在於：為何用?如何用?
修例風波以來，抗爭規模和烈度之所以超乎以往，與大多數示威者使用口罩、面罩、眼罩和頭盔遮掩身份，普遍抱有能夠逃避法律制裁的僥幸心態有很大的關係。由於以蒙面方式實施各種違法犯罪行為，受到法律責任追究的機會很小，激進示威者在外部勢力的支持下，教唆、鼓動、慫恿涉世未深的中小學生鋌而走險，肆意實施所謂「快閃式」、「野貓式」的破壞公共設施活動，並散布極端的仇警言論、實施惡意披露他人私隱的起底行為，香港已經瀕臨淪為一座「暴力之城」、「仇恨之城」。如果特區政府不從源頭上消除暴力示威者「低成本」違法犯罪的誘因，將理性示威者和暴徒區別開來，實現「止暴制亂、恢復秩序」的目標將遙遙無期。
特別是近段時間以來，激進示威者的暴力活動持續不斷升級。他們通過蒙面偽裝，在各區堵塞道路、縱火、破壞港鐵設施，甚至投擲汽油彈等，其行徑已經滑向恐怖主義，給社會正常運行和市民日常生活造成極大衝擊。激進示威者還將矛頭針對私人商舖、中資企業和持不同政見的市民，大肆毀壞私人財產，頻頻暴力「私了」。
行政長官會同行政會議因此根據《緊急情況規例條例》行使相關權力，制訂《禁止蒙面規例》。這是止暴制亂、恢復秩序的必要之舉，具有充分的法律依據和現實需要，在情理法上都完全站得住腳，必須尊重。依法管治香港，就是在落實國家主席習近平做出重要指示：「堅決支持香港特別行政區政府和行政長官依法施政。」
有法不依乃禍港根源
香港問題的根源在哪裏?筆者認為，主要在公訴機構、司法體系、律師界，也就是執法、司法領域。香港現有的法律都沒有得到很好的堅決執行。有法不依，違法不究，執法不嚴，整個社會的執法司法體系不配合、不執行，法律權威遭到損害日益嚴重。就拿《反蒙面條例》來說，司法領域給予否定後，直接後果就是警察不能強力執法。試問：沒有公訴、司法、法律界的強力配合，止暴制亂、恢復秩序豈不是一紙空談?!
另一個事實不容忽視：特區立法會經常對中央事務、國家機關事務、中央與地方關係進行辯論，儼然「小國會」。以基本法第74條為例：立法會涉及公共開支、政府體制或政府運作的議案，在提出前要經過特首的同意。然而一直以來，立法會議員常年提出所謂的私人法案，繞過74條的限制，來否決政府的公共預算，導致很多改革無法施行。
以往的種種，都不難看出，香港的執法司法領域存在一種傾向值得警惕，亦十分危險：凡是要「堅守一國之本」的，就突出法律思維解決問題，此次的判決如此，之前的「吳嘉玲案」亦如此;凡是要「利用兩制之利」的，就突出政治思維解決。這個傾向倘若放之任之，就會將「一國兩制」演變成「一國兩治」。可見，全國人大必須通過主動釋法等手段，對於禍港根源予以痛擊，刻不容緩。
