作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長潘錫堂

　　香港國安法正式實施，7月7日發布的第43條《實施細則》訂明可向外國及台灣政治性組織或代理人要求因涉港活動提供資料，引發台灣大反彈，民進黨已表明不會配合，蔡英文回應必要時會考慮「反制」措施。台灣仍得深思，反制香港是否「損人不利己」?又，一旦台灣真的反制，勢將對兩岸關係與港台關係造成巨大的衝擊。

　　大陸對台轉強硬

　　民進黨支援香港反政府團體是為了鞏固「反中」「抗中」的正當性，以其一貫「出口轉內銷」的手法，長臂介入香港事務，間接造成香港社會的動蕩不安，當然激怒大陸。大陸與港府認定美國和台灣在香港修例風波中扮演要角，煽風點火鼓動民眾上街暴力破壞。《實施細則》相關重點在反外力介入，欲逐出美台介入力量。這也是蔡英文當局所謂「撐香港」，與美國合作、提供相關人士政治庇護、援助抗爭物資等所衍生的後果。由於蔡當局高調宣傳，媒體大量報道，才讓台灣在香港修例風波的角色更加凸顯，成為被鎖定的對象。

　　可見台灣受到波及，當然並非無妄之災，因為蔡當局口口聲聲「撐香港」，雖然口惠而實不至，但大陸非常警惕。尤其，台灣的民間與香港「反中」人士更有千絲萬縷的關係，聲援與實質援助者大有人在，大陸當然要防堵。換言之，這一年多來一直在利用香港事務抨擊大陸的蔡當局，自然引起大陸注意，使得民共之間的矛盾上升至「國安」層級。不少人在議論香港國安法內文中的「長臂管轄」條款，可視為沖台灣對香港的干涉而來。大陸會把台灣寫進《實施細則》，把台灣視為亂港的來源，已傳遞幾項信息：一、大陸對台灣問題的處理轉趨強硬;二、大陸已不理會蔡當局的反應;三、大陸嚴厲示警台灣。

　　港台關係雪上加霜

　　具體而言，《實施細則》明文規定，「可要求台灣政治組織及其代理人提供涉港活動資料，否則將面臨刑事責任與罰款」，此條文被解讀為針對台灣駐港機構等組織而來，咸認是大陸意圖警告台灣不得介入香港事務，否則極可能觸法。再者，該法尚規定「涉及外國或境外勢力介入」，大陸駐港國安公署可行使管轄權，所謂「境外勢力」很明顯就是暗指台灣，期盼一舉切斷台灣對香港非法活動的一切連結。蔡英文對此表示，若該法對台灣造成傷害，或有不合理的現象時，會考慮「反制」措施。

　　然而，由於台灣有《國安五法》與《反滲透法》，其實並無立場去評論香港國安法及其《實施細則》。蔡當局2019年推動修訂《國安五法》及制頒《反滲透法》時，曾引起很大的爭議，焦點集中在造成限制人身、控制媒體與言論，造成兩岸關係的大倒退等。可見台灣《國安五法》與《反滲透法》在兩岸間築起高牆，造成兩岸關係加速惡化。如今香港國安法及其《實施細則》生效施行，蔡英文又揚言要反制，使得原已相當嚴峻的港台關係益形雪上加霜。若港台關係持續走向質變，往昔被視為兩岸通道的香港，反而成為兩岸關係加速惡化的催化劑。台灣指責「侵害台灣在港團體及機構正當權益的界線」，陸方則指控台灣「暴露其圖謀插手香港事務、搞亂香港、謀求台獨的用心」，雙方都把話說絕了，惡意螺旋向上攀升。

　　「反制」恐失海外據點

　　蔡英文所謂「不排除反制」，不外撤回台駐港機構、停用《港澳條例》與取消對港優惠待遇等三者。然而，若真的撤回台駐港機構，只是自斷台官方多年來在港的經營;而暫停對港優惠勢必打亂台商經營布局，甚至阻斷台商透過香港的投資門路;更遑論暫停《港澳條例》背後衝擊的是兩岸關係，尤其之後港澳地區法律地位就必須比照大陸，不論港澳人士來台，或台灣人赴港澳，以及相關的經貿、交流等都將產生重大的衝擊，反而對台灣很不利。可見台灣若反制，將香港視同大陸，或撤走駐港辦事處，對香港、大陸都沒什麼影響，反而造成台方喪失一個海外據點，而且台商更不方便。

　　總之，蔡英文即使說要「反制」，也只是被動回應媒體的提問，而非主動在「府」高調宣布，在在體現台灣在涉港問題上「寧拙勿巧」，看得出蔡當局是傾向自我克制。試觀陸委會在香港國安法6月30日深夜生效後，原有意修改《港澳條例施行細則》第25條。但宣告還不到一天，卻突然改口說不準備修改《港澳條例》，經查詢才發現，由於「閣揆」蘇貞昌反對才轉為不修改了。從蘇貞昌突然踩煞車，可以看出蔡英文應該有在背後下指示，充分顯示民進黨當局不樂見香港問題在香港國安法及其《實施細則》之催化下，成為升高兩岸更緊張對立的催化劑。