作者：台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　　美國總統特朗普簽署所謂《香港自治法》與行政命令取消香港的優惠待遇，用以「反制」香港國安法之施行。港府隨後發表聲明表示遺憾、不滿和反對，指美方該法和行政命令對香港的金融機構不具法律效力，並稱港府會配合北京的反制措施，不排除根據世貿規則採取行動，維護香港的利益。

　　中美關係推向新冷戰

　　平心而論，這不會是美國「制裁」中國的終點，畢竟在美方遏制中國崛起的戰略不變下，諸如此類「制裁」場景還將輪番上演。試觀近期內，特朗普政府對香港與新疆實施「制裁」，並以切斷美國技術等新措施，企圖迫使盟友轉向，藉此遏制中國的創新發展。7月13日美國直接挑戰中國擁有南海資源的主張，鋪下升高中美對抗的氛圍。在在體現中美雙方正陷入下沉式意識形態的螺旋，鋪陳不少敵意與對抗。此即為中國外交部長王毅日前指出的，美國目前對中政策是基於戰略失算，試圖將雙方關係推向所謂「新冷戰」。

　　事實上，在中國推動制頒香港國安法前後，中、美雙方都在爭取他國支持。以聯合國人權理事會討論香港國安法為例，其中27國敦促中國收回，卻有53國發表聲明，聲稱不干涉主權國家內部事務是《聯合國憲章》的重要原則，各國有權立法維護國家安全，歡迎中國通過香港國安法。其中，要求中國收回的，均屬西方體制下的國家，支持中國的則多屬亞、非、中東、中南美的國家。俄國沒有支持中國，印度也沒有站在美國這邊，東歐、上合組織等國家則多保持中立。可見中、美之此回合的競逐，算是平分秋色、不分勝負。然而，香港的開放與繁榮，對全球非常重要，香港堪稱中美戰略競逐的接觸點。

　　在中國實施香港國安法後，美國迅速凍結援助資金。資金凍結造成的影響，便是令香港的反中亂港勢力均陷入後繼無援的窘境。尤其，美方對香港反政府抗爭者提供大約每年50萬美元的援助，相當駭人聽聞。此即中國一直強調，是外國勢力在抗議的背後介入及操控，這也是北京不得不快刀斬亂麻推出香港國安法的直接原因。

　　「制裁」香港令美國受損

　　如今，特朗普簽署所謂《香港自治法》與行政命令，結束給予香港的特殊地位與優惠待遇，究竟對香港有多大的影響?事實上，《香港自治法》主要是對個人與實體進行制裁，此外在一年之內，相關金融機構若與美國有重大業務往來，可能會受到制裁。問題是，香港的股市與樓市卻都沒有特別的反應，也不見大規模的資金外流跡象，而對風險最為敏感的市場認為特朗普只是在虛張聲勢。尤其，香港商品出口到美國的量並不大，一年是5億美元左右，而目前美國對全球商品的進口關稅是大約2%～3%，若依此一比例向香港徵稅，其實影響並不大。真正說起來，美國若認真執行取消香港優惠待遇的具體舉措，則反而美國在香港的龐大利益也將受損。因為香港也是美國主要的農產品與金融交易市場，有8萬多名美國人在香港工作，美國每年從香港賺取近500億美元，可謂香港對美國也很重要。

　　再進一步言，美國若要制裁香港的金融體系，例如打擊聯繫匯率、停止美元的兌換，這對美國自身可能損失更大，因為美國在香港有着較大的金融利益，1970年代美國金融全球化，香港放開了金融管制，美國的金融機構紛紛到香港來開業，令香港很快成為區域性的金融中心，因此美國若制裁香港的金融體系，將是損人又損己的事。尤其，新冠肺炎令美國經濟陷入困境，美國聯準會大印美元抗疫救經濟，導致財政赤字暴增，美元匯率日漸弱勢，此時若美國禁止兌換美元，美元的功能與市場將大幅萎縮，則美國對國際金融的影響力亦將衰退，對美國並無啥好處。

　　總之，特朗普簽署所謂《香港自治法》與行政命令取消香港的優惠待遇，對香港的衝擊將是「雷聲大、雨點小」。誠如香港特首林鄭月娥所言，並不擔心美國揚言對香港實施的所謂制裁，如果在金融上採取制裁行動，傷害的不單是香港，連美國的一些企業也將受損，堪稱制裁措施對香港金融的影響很有限。換言之，香港對美出口佔比只有1.2%，因此香港失去關稅優惠，實在對香港的影響並不大，但卻會對利用香港做轉口貿易的台商產生衝擊。