財政司司長陳茂波今日（24日）發表2021至2022年度《財政預算案》，提出一系列措施，恢復香港經濟，協助市民在疫情下渡過經濟難關。

　他表示，預算案的重點是穩經濟、紓民困，政府將推出逾1200億港元逆周期措施，緩解經濟下行及疫情打擊帶來的痛感與壓力，發揮資源運用的槓桿效應，盡力讓市民、打工仔和企業也受惠。　

　陳茂波說，香港在過去兩年幾經波折，國際政治張力損害出口和市場氣氛，暴力衝擊危害社會穩定和安全，疫情讓整個社會及經濟承受多一層的壓力。去年經濟負增長6.1%，最新失業率升至7%，港府合共投入接近3000億港元提供支援，但亦令財政赤字升至歷來最高。

　他表示，疫情仍揮之不去，經濟還未走出衰退。當務之急是遏止疫情，全速推進疫苗接種計劃，讓市民生活和工商百業早日重回正軌，盡快安全恢復與內地及國際間的相互往還。

　回顧到去年香港經濟，陳茂波稱，香港整體經濟去年上半年大幅收縮9％，第三季稍見改善，但第四季後期至今再受疫情打擊。去年全年合計，經濟收縮6.1％，是有紀錄以來最大的年度跌幅，亦是香港首次連續兩年負增長。考慮到內外最新形勢，以及財政措施的提振作用，預測今年經濟實質增長介乎3.5％至5.5％。

　發放5000元電子消費劵

　陳茂波表示，面對目前的特殊環境，政府應善用財政儲備，適時為市場注入動力，刺激經濟，帶動消費市場及其他經濟環節加速復蘇。建議向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來港人士，分期發放總額5000元的電子消費券，鼓勵及帶動本地消費。

　預計措施可惠約720萬人，涉約360億元財政承擔。政府會物色合適的儲值支付工具營辦商協助推行計劃，並會盡快公布計劃細節。

　失業人士可貸款上限8萬元

　此外，陳茂波於《財政預算案》中建議設立「百分百擔保個人特惠貸款計劃」，為失業人士提供多一個財政選項，有關計劃會是輔助措施，由政府提供擔保，申請人貸款額上限為在職期間平均每月收入的6倍，以8萬元為上限。

　他介紹到，首12個月申請人只須還息，之後本金連利息最長可攤分5年償還，年利率固定1厘。申請人如按時全額還款，已繳付的利息將全數退還，自由職業人士如證明失去收入亦可申請。

　陳茂波指，這次經濟下行周期較長，部分人士面對財政困難，外界有聲音要求政府設立臨時失業援助金，政府已多次闡述不接納建議的政策考量，改以在綜援計劃下設立有時限的特別計劃，援助失業人士，但考慮到疫情令不少基層市民開工不足，政府建議降低在職家庭津貼計劃的工時要求，包括將非單親住戶的基本工時要求，由現時每月最低144小時下降一半，為期1年。如獲立法會財委會批准，最快可於6月起實施。

　計劃將股票交易印花稅上調至0.13%

　陳茂波稱，充分考慮對證券市場和國際競爭力的影響後，香港特區政府決定提交法案調整股票印花稅稅率，由目前買賣雙方按交易金額各付0.1%，提高至0.13%。

　據消息人士稱，上調股票印花稅率，主要是從幫補政府收入的角度作出考慮，預料就上調股票印花稅率的法案，將於下月提交至立法會，若可於本立法年度內通過，可於8月1日正式實施。消息稱，按港股目前日均成交1300億元計，上調股票印花稅稅率後，每年庫房的收入，將因而增加120億元。

　消息人士相信，即使上調股票印花稅率，對港股成交量的影響也未必很大，觀乎目前大量股票來港上市，加上港交所(388)採用新上市制度，將可抵銷成交量減少帶來的影響。

　受消息影響，港交所股價盤中最多跌超過12%，收盤報509元。港交所代理行政總裁戴志堅當日回應指，對於上調稅率感失望，但明白該稅項是政府收入的重要來源。他續稱，市場需要時間來消化，在今天不能評論真實的影響會怎樣，但是大家不用反應過大、過快，需要更多的時間觀察。他表示，香港市場的吸引力，除了成本也有很多其他的因素考慮，比如上市公司質量等，這些因素都可以增加香港資本市場的活力。

　再推iBond及銀債 降銀債門檻至60歲

　上年度受市場追捧的銀色債券及通脹掛鈎債券（即iBond）亦將繼續推行，陳茂波表示，港府計劃在本年度繼續發行不少於240億元的銀色債券和不少於150億元的iBond，並建議將政府債券計劃的借款上限由2000億元提升至3000億元，以便有足夠空間發債，達致持續發展債券市場的目標。同時，還會將合資格認購銀色債券的年齡由65歲降至60歲。

　首設80億元維護國家安全款項

　此外，財政年度的修訂開支預算中，首次公布維護國家安全的開支，涉及80億元，有關款項是用以支付未來數年有關維護國家安全的款項。財政司司長陳茂波下午在記者會回應稱，預算包括需要多少人手、編制，已獲行政長官批准，他自己在過程中亦有參與，但不便透露其他詳情。他又提到80億元撥款是數年的開支，但未有透露涉及多少年。

　另外，警務處的最新開支預算約250億元，較20/21年度的修訂預算增加了約8%。在新一份預算案中，警隊用來添置設備的撥款上升至8.5億元，當中「特別用途車輛」的撥款由1.5億元大幅上升至4.1億元。警隊亦會更換6輛裝甲車。而警隊21/22年度的津貼開支則由約3億元，大幅上升至約14億元，增幅接近4倍。而警隊多個財政預算亦有所上升，當中以「維持社會治安」的預算開支最多，高達120億元。

　人手編制方面，警隊21/22年度將減少16個職位，編制人數為38390人，包括38332個非首長級和74個首長級職位。

　林鄭：經濟下行時推出赤字預算是務實做法

　行政長官林鄭月娥就新一份財政預算案發表聲明稱，支持預算案提出逆周期措施，以紓緩市民和企業的財政負擔，亦確保必須的公共服務和基礎設施發展得以維持。

　其中，持續投資創新和科技，將有助維持香港近年在這新興經濟領域的發展勢頭，亦令香港在粵港澳大灣區建立國際創新科技中心的工作中處於有利地位。

　她表示，在經濟下行時推出赤字預算是務實做法，財政預算案提出有效措施維持穩健的公共財政，將有助增強外界對香港財政狀況的信心，長遠可確保金融穩定。

　張建宗：預算案能關顧民生 亦能保持公共財政穩健

　《財政預算案》發布後，政務司司長張建宗表示，預算案採取的理財方針，是富有前瞻性的，亦兼具不少短期的惠民紓困措施，平衡了關顧民生以及保持公共財政穩健及可持續性的需要。

　他認為預算案提出的措施，為市民和企業提供及時的支援，為疫情後經濟復蘇打好基礎，亦為增強香港的競爭力未雨綢繆，投資未來。

　他稱，面對嚴峻經濟情況，最新的失業率已經達到17年來新高。《財政預算案》提出了一些短期紓困措施。其中，為了使失業人士多一個財政選項，預算案建議設立「百分百擔保個人特惠貸款計劃」，由政府提供擔保，貸款額上限是8萬元。預算案亦提出其他就業支援措施，例如創造約30000萬個有時限職位、通過僱員再培訓局加推第四期「特別‧愛增值」計劃等等。

　張建宗指，預算案最受大眾關注的措施，相信是向每名合資格的18歲或以上香港永久性居民及新來港人士，分期發放總額5000元的電子消費券，鼓勵及帶動本地消費，為市場注入動力。

　他非常支持今年的《財政預算案》，亦深信立法會會儘早通過撥款議案，讓各項措施得以盡快落實，令市民及早受惠、企業盡快復蘇、就業市場亦回穩，重振經濟。（記者 馮煒強 葉珮如 邱媛媛；攝影 崔俊良；撰文：刁瑾玲 趙桐曲）