城市群發展，或產生「1+1大於2」的效果。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區等城市群逐步形成，並在推廣經驗。4月20日，在博鰲亞洲論壇2021年年會上，澳門特別行政區前行政長官何厚鏵、香港特別行政區行政長官林鄭月娥、澳門經濟財政司司長李偉農、中國國際經濟關係學會會長李若谷、珠海市委書記郭永航、北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫、東京大學教授丸川知雄，圍繞粵港澳大灣區的發展案例，討論城市群發展經驗和建議。

　倡導大灣區城市進行功能定位

　澳門特別行政區前行政長官、第十三屆全國政協副主席何厚鏵發表主旨演講。他指出，建設好大灣區關鍵在創新，建設國際科技創新中心是大灣區的發展目標。

　他提到，國家「十四五」規劃綱要提出加強粵港澳產學研協同發展，完善港深、廣深港、港珠澳創新走廊和深港、粵澳橫琴等科技創新級的架構體系，推進綜合性的國家科技中心建設，為「十四五」時期推進粵港澳大灣區建設指明了重要方向。

　何厚鏵指出，功能定位是粵港澳大灣區發揮最大優勢的關鍵，大灣區內各城市和特區要有合理的布局和分工，根據不同的功能和定位做好自身的規劃，錯位發展，互補共贏。利用好香港的金融服務業、深圳的創新、珠三角的製造業、澳門與葡語國家的關係，以技術創新推動產業創新，推動珠三角製造業的轉型升級，增強區域產業的技術創新能力。他提出，應該開拓粵港澳經濟合作新模式，促進產業鏈升級，推動大灣區一體化發展達到更高水平、發揮更大的作用。

　何厚鏵又表示，當前新產業的革命和新經濟發展正在改變全球經濟格局，區域合作帶動優勢互補，通過整合和優化配置粵港澳的創新資源，讓大灣區9個城市和兩個特區發揮各自所長，彌補各自的不足，就可以形成更強的創新合力，顯現新的綜合優勢。

　香港欲與大灣區其他城市「拼船出海」

　香港特別行政區行政長官林鄭月娥指出，在粵港澳大灣區的發展規劃中，科技創新走在金融、航運等諸多行業之前。她認為，香港能參與到粵港澳大灣區的高科技發展的「拼船出海」中，乘風破浪、達到行穩致遠。

　林鄭月娥表示，香港在科技創新方面的優勢主要體現在大學科研實力、金融融資方面。她表示，香港有5所大學位列全球排名前100強，尤其在基礎科研方面實力雄厚。

　她指出，香港的融資環境適合高科技公司的發展。記者查詢，2018年以來，港交所先後修改《上市規則》，同意同股不同權公司、生物醫藥公司赴港上市，又同意在部分發達市場已上市的中資企業使用便利、簡單的規則在香港實現「第二上市」。林鄭月娥表示，香港已經成為全球第二大生物醫藥上市港口，去年的IPO募資額度也達到全球第二，未來會越來越好。

　林鄭月娥認為，綜合科研、製造、金融等要素來看，粵港澳大灣區具有一個發展科技創新的完整產業鏈，這與其他可比城市群相比較，是一大優勢。例如在金融方面，在美國，位於洛杉磯灣區、矽谷的科創公司也不得不在東部的紐約上市，相比之下，粵港澳大灣區內的香港作為上市市場具有地理親近的優勢。在製造方面，香港自上世紀70年代開始也將製造業北移到廣東省。

　林鄭月娥強調，未來必須爭取更多的科研人才落戶大灣區，希望深圳和香港聯合做一個政策包、吸引海外人才。

　澳門尋求經濟發展新出路

　據統計，自從1999年回歸以來，澳門的GDP實現多次階梯級的增長，人均GDP從1.5萬美元增長至2019年的8.2萬美元。然而，近年來澳門正在反思過度依賴博彩業的經濟結構，希望尋求發展新出路。澳門經濟財政司司長李偉農表示，粵港澳大灣區為澳門發展帶來新動力，其中「橫琴將是第一站」，將發展中成藥產業。

　李偉農表示，新冠疫情突如其來，令澳門重新思考以往的高速增長是不是能夠繼往開來、承前啟後。他指出，如果按照原本的經濟結構，高速增長可能不會持續。

　他介紹，在大灣區城市群中，澳門具有獨特的發展要素。一是澳門具有獨特的文旅資源，每年接待遊客能力達到4000萬人次，這與澳門深厚的文化底蘊、世界水平的服務、國際化的人才脫不了關係。另外，澳門是一個連接中國和葡語系國家的平台，可以提供法律、商業服務，令澳門連接大宗商品、紡織品、機電等多方面的貿易關係，這也將順應中國與葡語系國家貿易往來日益增長的趨勢。

　李偉農表示，粵澳（橫琴）深度合作區是澳門重要的發展契機，因為澳門一直以來缺乏空間，空間制約了澳門產業的發展，也制約了澳門的生活條件。

　圍繞中醫藥的產業即將在橫琴展開。李偉農指出，《中藥藥事活動及中成藥註冊法》即將出台、澳門藥監局將會成立，澳門與橫琴將就中成藥、中醫藥文化、經典名方或者漢方的研究和製造展開合作，更可以推廣到東南亞等海外市場。

　藉助比較優勢發展完整高科技產業鏈

　北京大學國家發展研究院名譽院長林毅夫從新結構經濟學的角度，進行了一些比較理論學的闡述。他表示，從新結構經濟學角度，要抓住一個國家或地區的比較優勢，要考慮四個要素，包括資金、人才、產業集群和市場。

　從資金角度，林毅夫指出，科技創新、新興產業都是資本跟技術密集型產業，只有在資金非常豐富的地區，這種產業才有發展的土壤。

　林毅夫認為，粵港澳大灣區具有資本優勢，相關城市的資本實力具有區分度、有利於產業鏈上的不同產業展開配合。其中，既有人均GDP達到8萬多美元的澳門、人均GDP4萬多美元的香港，也有人均GDP在2萬多美元水平的諸多內地城市，綜合而言，粵港澳大灣區的資本優勢在全球而言屬於高水平。

　從人才方面，林毅夫表示，粵港澳大灣區不僅人口眾多，而且素質較高。他強調，大灣區不僅在眾多世界排名靠前的大學中培養了研究性人才，且在珠三角製造業中也培養了諸多製造型人才，這形成了真正的人才優勢。

　從產業集群方面，林毅夫指出，高科技、新興產業不同於傳統的勞動密集型產業，後者的工業鏈比較短，而前者具備規模效應、供應鏈非常長，因此不可能在一個市、一個省、一個地方把所有的供應鏈都達到規模經濟。他認為，在過去，一個鄉可能就有一個產業集群，而如今在大灣區，各個地方有比較優勢，可以在這個產業集群當中做最好的分工，形成最有效力的產業集群，這是按照比較優勢發展的一個關鍵因素。

　從市場方面，林毅夫認為，中國有全世界最大的單一市場，經濟總量目前佔全世界經濟總量大約18%，然而，還可充分利用國內市場、國際市場兩個市場。

　中國國際經濟關係學會會長李若谷認為，推進大灣區合作，一定要有創新的思想，一定要有創新的勇氣，大胸懷、大決心。他又建議，要打破人員和信息的交流藩籬、進行稅收制度和法律制度的協調統一。

　珠海市委書記郭永航認為，橫琴和澳門合作區將進行率先試水。他認為，這既解決了澳門產業多元發展的問題，解決了港澳地區長遠的創新空間問題，也將解決內地城市走出去的問題，進一步發揮港澳不可替代獨特作用的問題。他認為，粵港澳大灣區下一步進入新發展階段，在實現制度融合、規則軟連通方面率先走出一步，獲得實質性進展，這將啟發和推開在粵港澳大灣區其他城市、其他節點的繁榮發展。（江月）