國家發展改革委日前發布《關於推廣借鑑深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》，共五方面47條，鼓勵各地結合實際學習借鑑。深圳市發展改革委黨組書記、主任郭子平就此接受記者專訪時表示，這是國家對深圳先行示範取得成就的充分肯定，五方面經驗既是深圳從經濟特區「先行先試」到先行示範區全方位全過程「先行示範」的展現，是深圳奮力跑好建設中國特色社會主義先行示範區「第一程」的靚麗答卷，也是深圳先行示範的強大基石。「深圳經驗」背後的密碼，就是深圳一直秉持創新為要、實體為基、民生為本、法治為綱的發展理念。
創新引領 以點以面帶動全局
記者：此次國家發改委發布的《關於推廣借鑑深圳經濟特區創新舉措和經驗做法的通知》提到了五個方面的經驗做法，為什麼選擇推介這五個方面？
郭子平：國家發展改革委系統總結深圳經濟特區的創新舉措和經驗做法並推廣全國，這既凸顯了國家對深圳創新探索及成就的充分肯定，也激勵著我們在新時代走在前列、新征程勇當尖兵。
今年3月，市委市政府在與國家發展改革委進行一輪細化磋商後，形成了一個共識。黨的十八大以來，深圳又產生了一次質的飛躍，特別是在「雙區」驅動、「雙區」疊加的黃金發展期，深圳的發展形成了獨特的特點。
結合國際形勢的發展及國家戰略的要求，在全國範圍內，深圳的先進性、示範性、引領性更加突出，現在的五方面共47條，對沿海區域以及中西部不同發展階段的城市更具借鑑意義；同時，也體現了當下深圳以點以面來帶全局的作為，展現了深圳在建設中國特色社會主義先行示範區過程中經驗的歸納總結。
記者：《通知》將建立全過程創新生態鏈擺在第一位。對全國來說，深圳在創新方面有哪些獨特的經驗？
郭子平：「創新是第一動力」，深圳旗幟鮮明地把創新作為城市發展的主導戰略。事實上，建立「基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融＋人才支撐」全過程創新生態鏈的8條內容有着它內在的邏輯。首先在法律法規上，深圳出台了《深圳經濟特區科技創新條例》，以法定形式明確每年將不低於30%的財政科技專項資金投向基礎研究和應用基礎研究，保障了基礎研究可持續的資金來源。
在全過程創新生態鏈中，有一點並不被大眾關注，但它背後的意義重大。深圳支持高科技企業和高水平研究型大學，構建企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體。比如由中科院深圳先進院、哈工大等科研機構和邁瑞等行業領先企業聯合組建並獲批的國家高性能醫療器械創新中心，對深圳在生物醫藥和醫療器械的研發、填補國家空白起著非常重要的作用。
服務企業 築牢實體經濟根基
記者：這次《通知》專門提到深圳促進實體經濟高質量發展的經驗做法，這10條經驗為何具有全國推廣的意義？
郭子平：實體經濟是國家經濟平穩發展的重要底盤和支撐。深圳的發展思路非常清晰，就是要始終保持實體經濟的壓艙石作用。
在保障空間方面，隨着金融、房地產以及高品質現代服務業的發展，工業企業所需的空間容易被蠶食，但深圳一直嚴守270平方公里的工業區塊控制線，保證了工業企業能在深圳安居樂業，同時也採用「低成本開發+高質量建設+准成本提供」模式，建設一批優質產業空間，並以「總成本+微利」的價格向符合條件的企業分割銷售，保障企業綠色化、智能化、特色化的優質產業空間需求；此外，鼓勵多家企業聯合拿地，實現一棟樓內產業鏈關聯企業聚集。
更重要的是，深圳實實在在為企業服務敢擔當。小微企業是最為脆弱的，最需要信用擔保銀行支持，如果由於輕微違法行為影響其借貸，對部分企業來說可能是滅頂之災，因此制定了輕微違法行為不予處罰清單。此外，深圳以地方立法率先建立個人破產制度，在全國引起廣泛關注。個人破產制度的建立意味着創業失敗者有機會甩掉債務包袱，重振旗鼓。
在國內國際雙循環的新發展格局下，深圳的這些措施確實在全國具有可推廣、可複製的意義。
攜手共進 展現新擔當新作為
記者：《通知》提出構建以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局，在制度型開放中深圳有哪些特點？
郭子平：深圳是外貿大市。當前，我國正積極構建國內國際雙循環的新發展格局，迫切需要高水平推進規則、標準等制度型開放。深圳毗鄰香港，是我國改革開放的重要窗口，在以規則機制銜接為重點的制度型開放新格局方面積累了不少經驗。
從輸出產品到輸出標準，深圳要做的是先適應和銜接規則，在這個基礎上參與國際規則制定。國家發展改革委此次總結了深圳在制度型開放中形成的8條經驗，比如引入境外高端法律專業人才參與深圳法治建設，建立國際仲裁院，允許香港工程建設領域專業機構、人士備案後在深圳直接提供勘察、監理、造價等服務。這些嘗試，實際上是以粵港澳大灣區作為規則銜接的突破口，讓規則可以從此延伸到世界各地。
記者：《通知》總結了公共服務供給、城市治理體系和治理能力現代化方面的經驗，深圳做了哪些嘗試？將如何更進一步？
郭子平：城市發展的成果最終要惠及百姓。在醫療方面，深圳從「以治病為中心」向「以健康為中心」轉變，建立「區域醫療中心+基層醫療集團」為主體的整合型醫療衛生服務體系；在教育方面，實施「名校+在辦校」「龍頭校+新辦校」的集團化辦學和聯盟式發展模式等。
下一步，深圳將按照國家、省的工作部署，堅持全方位、全過程、高水平、高站位，與各地優勢互補、互相幫助、攜手共進。充分發揮深圳先行示範區的示範引領效應，主動對標最高最好最優最強，全面推進深圳綜合改革試點，確保重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，創造更多全國第一，形成更多「深圳經驗」。
深圳還將充分發揮粵港澳大灣區的重要引擎功能，提升深港澳市場一體化水平，促進珠江口東西兩岸融合互動，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群；充分發揮輻射帶動作用，深度融入「一核一帶一區」區域發展，加快深圳都市圈規劃建設，在服務全國全省發展大局中展現新擔當新作為。
