記者 王琦

　　從鄭州市區到上街區，要通過滎陽市。一個是市（滎陽市），一個是區（上街區），你有沒有一種上街區屬于滎陽市的錯覺？

　　兩地今后應該怎么發展？有人提議說，一體化發展會不會更有利？

　　這個消息由來已久——

　　滎陽改區，跟上街合并？

　　在《鄭州建設國際商都發展戰略規劃綱要（草案）》中，有這樣的表述：加快建立以鄭州中心城區為核心區、鄰接圈層、外圍圈層共同組合構成的中心城市地域空間結構，力爭鄭州全部縣、市改區。也就是說，滎陽市距離改區又近了一步。

　　實際上，關于滎陽市和上街區一體化發展的傳聞由來已久。2008年初網上就流傳：鄭州將把滎陽市和中牟縣改設市轄區，上街區則被劃入滎陽區。

　　而在2012年1月河南省兩會召開期間，民革河南省委提交的《關于推進大鄭州都市區發展的建議》也提出，將鄭州所轄的中牟、滎陽（可與上街合并）、新鄭、新密和登封調整為區（其中，中牟可納入新區）。

　　民間一直都有爭論——

　　合并后，上街會不會被邊緣化？

　　支持聲音：

　　上街區與中心城區隔著滎陽市，其面積、人口與其他市轄區相比嚴重失衡，缺乏競爭優勢。滎陽市撤市設區并將上街區劃歸滎陽區，能促進行政區域結構合理化。

　　反對聲音：

　　一旦上街區劃歸滎陽，考慮到人口、面積等因素，在新區中，原滎陽市的影響會更大，原上街區的發展會不會被遺忘？

　　兩種觀點的對碰——

　　整合有利于優化資源配置

　　省社科院城市與經濟研究所所長王建國說，“十二五”規劃時，就有說法稱滎陽市、新鄭市要撤縣改區，這是一個發展的趨勢，改區后，鄭州的腹地會更深，發展起來也會更加游刃有余。

　　王建國認為，上街區本身是“飛地”，和鄭州市區中間隔著滎陽市，上街建區是由當時的社會經濟情況決定的。

　　“在滎陽市改區后，上街區單獨存在的意義就不大了，可以合并起來成為一個區，甚至以后可以劃為兩個區，但肯定不是現在這種區劃格局。”王建國說，合并或其他方式的調整，有利于優化資源配置，提高空間布局效應。

　　合并勢必影響上街區發展

　　也有人為此指出了另外一種發展路徑。

　　鄭州市上街區中鋁河南分公司一位干部說，自己長期以來很關注滎陽市和上街區的發展問題。他認為，向外輻射是城市的發展方式，但向內合圍同樣值得借鑒，“上街區雖然面積小、人口少，但是工業較強，如果簡單地把上街區劃給滎陽市，勢必會影響到該區域今后的發展。我建議把滎陽市的王村、高山等地劃給上街區，以滿足近年來上街區快速發展的需要，也能對鄭上新區的發展形成合圍之勢。”

　　上街與滎陽的淵源

　　史料記載，上街從隋到唐到五代到宋一直屬滎陽郡汜水縣，1948年秋至1954年秋屬成皋縣（汜水、廣武合并為成皋縣），1954年，成皋縣、滎陽縣合并后，上街屬滎陽縣第五區。上街區始建于1958年，是國家根據 “二五”計劃建設第二個鋁工業基地的需要而設立的一個工業型城區。上街現有的鄉鎮都是陸續從滎陽劃入的。2004年7月，滎陽市峽窩鎮整建制劃歸上街區管轄。