國務院日前發佈《關於進一步提高上市公司質量的意見》。12日，證監會副主席閻慶民在國務院政策例行吹風會上強調，上市公司當前要下大力氣解決的「痛點」是股票質押風險、資金佔用、違規擔保等問題。將全面落實「零容忍」要求，嚴厲打擊財務造假、虛假信息披露等違法違規行為，切實維護好市場秩序。

　須完善四個外部環境

　閻慶民指出，提高上市公司質量需要共建市場生態，重點要完善四方面的外部環境。一是政策環境，從長期實踐考慮，資本市場發展需要立法司法、產業主管部門、宏觀調控部門、市場監管等支持保障。二是中介環境，在註冊制下，除了監管職能，中介機構應該承擔重要責任，要壓實其職責的同時充分發揮他們的作用。三是輿論環境，資本市場是信息+信心的市場，營造良好市場環境離不開輿論支持。四是文化環境，健康成熟的企業文化和理性的投資文化是提高上市公司質量的一個重要推動力量。要從長期可持續發展角度營造良好的企業發展環境和投資環境。

　閻慶民表示，強化公司治理亦是作為提高上市公司質量的一項重要工作。將通過進一步提高控股股東和實際控制人誠信履責的能力;進一步強化公司治理底線要求;進一步倡導上市公司治理最佳實踐;進一步加強提高公司治理的透明度;即「四個進一步「來提高公司治理水平。

　高比例股權質押上市公司減半

　至於股權質押風險問題，證監會上市公司監管部主任李明在會上透露，到今年8月底，質押融資的餘額比最高峰下降超過1/4，第一大股東質押比較超過80%的高比例質押公司降到了380家左右，較最高峰減少了近一半，主要風險指標都呈現出趨勢性好轉的態勢。「目前來看，效果還是很明顯的。「他同時強調，股票質押風險防範化解工作仍然是一個艱巨性、複雜性很強的任務，後續風險處置化解的難度會更大。

　加快戰略投資辦法修訂

　記者注意到，《意見》中提出要支持境內上市公司發行股份購買境外優質資產，同時允許更多符合條件的外國投資者對境內上市公司進行戰略投資，提升上市公司的國際競爭力。李明回應指，支持境內上市公司跨境換股併購，允許更多符合條件的外國投資者投資境內上市公司，對於推進資本市場高水平雙向開放，提升上市公司國際競爭力，提高上市公司質量都具有重要的意義。

　「證監會將積極配合相關部委，加快戰投辦法的修訂工作，為境內上市公司併購走出去提供制度保障。同時，我們還要進一步研究，優化跨境併購涉及上市公司信息披露差異方面的銜接安排。」李明表示，為了進一步擴大開放，拓寬利用外資渠道，有關部委包括證監會正在修訂外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法，並已經向社會公開徵求意見，從修訂內容看，準備降低外國投資者財務門檻，放寬境內上市公司跨境換股條件，縮短外國投資者投資後的持股鎖定期，還準備將可以實施戰略投資的範圍擴大到外國自然人。

　工信部：企業兼併重組呈加速發展態勢

　促進市場化併購重組是上市公司做優做強的重要舉措。工信部產業政策與法規司司長許科敏在回應本報提問時說，早在2010年國務院就印發了《關於促進企業兼併重組的意見》，對企業兼併重組工作進行了全面部署，並成立了12個部門參加的企業兼併重組工作部際協調小組。文件印發以來，相關部門一共出台了56個配套的政策文件，形成了政策體系。

　許科敏表示，至於企業兼併重組的稅負重、審批難、資本市場支持不夠等問題，已得到很大程度的緩解，市場活躍度大幅提升，制度性交易成本明顯降低，企業兼併重組呈現出加速發展的態勢，促進了產業結構的不斷調整和優化。「我們將會同有關部門，持續優化兼併重組的市場環境，進一步完善政策體系，充分發揮資本市場的兼併重組主渠道作用，促進市場化的兼併重組。」（記者 敖雷）