【香港商報訊】國務院反壟斷委員會昨日制定發布《國務院反壟斷委員會關於平台經濟領域的反壟斷指南》（下稱《指南》），強調《中華人民共和國反壟斷法》（下稱反壟斷法）及配套法規規章適用於所有行業，對各類市場主體一視同仁、公平公正對待，旨在預防和制止平台經濟領域壟斷行為，促進平台經濟規範有序創新健康發展。

《指南》明確「二選一」「大數據殺熟」可能構成濫用市場支配地位限定交易行為。「二選一」是公眾對平台經營者要求平台內經營者不得在其他競爭性平台經營等不合理限制行為的概括性說法。

促進平台經濟健康發展

《指南》明確了壟斷協議的形式，對其他協同行為作出具體規定，對平台經濟領域經營者達成橫向和縱向壟斷協議、軸幅協議以及認定平台經濟領域協同行為的具體方式、執法考量因素等作出說明，並細化了寬大制度規定。據悉，《指南》以反壟斷法為依據，共六章24條，包括總則、壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、濫用行政權力排除限制競爭和附則等內容。考慮到平台經濟的複雜性，界定平台經濟領域相關市場需要遵循「反壟斷法」所確定的一般原則，同時考慮平台經濟特點進行個案分析。

《指南》在申報標準方面區分不同類型的平台經營者營業額的計算方式，明確協議控制架構的經營者集中屬於反壟斷審查範圍。《指南》強調，經營者集中未達到申報標準但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構將依法調查處理。

另外，《指南》專章對依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作出規定，細化平台經濟領域濫用行政權力排除、限制競爭的表現形式，要求對制定涉及平台經濟領域市場主體經濟活動的規章、規範性文件等進行公平競爭審查。

業內人士認為，《指南》為加強平台經濟領域反壟斷監管提供了科學有效、針對性強的制度規則，有利於反壟斷執法機構統一執法標準、提高執法透明度，促進各類市場主體深化對反壟斷法的理解和認識。

構成濫用市場支配地位

針對社會各方反映較多的「二選一」「大數據殺熟」等熱點問題，認定平台經濟領域濫用市場支配地位行為，需要個案情況分析；至於濫用市場支配地位行為、平台經濟領域經營者集中、濫用行政權力排除與限制競爭行為，指南都有做出細化區分（詳見列表）。

反壟斷法禁止經營者濫用市場支配地位，無正當理由對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇。《指南》明確了構成差別待遇可以考慮的因素，其中包括平台經濟領域經營者基於大數據和算法，根據交易相對人的支付能力、消費偏好、使用習慣等，實行差異性交易價格或者其他交易條件。

國務院反壟斷委員會辦公室相關負責人表示，實踐中，如果平台經濟領域經營者具有市場支配地位，對不同的消費者實施不同的交易價格等交易條件，可能構成差別待遇行為。

【鏈接】抖音訴騰訊壟斷 獲法院受理

北京知識產權法院昨日正式受理抖音訴騰訊壟斷糾紛案。該案是自2020年底《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》公布以來，內地首宗發生在互聯網平台之間的反壟斷訴訟。

2021年2月2日，在遭遇騰訊封禁三年後，抖音向法院正式提交訴狀，起訴騰訊壟斷，要求解封。騰訊回應稱：字節跳動係「惡意構陷」，認為字節跳動及相關公司還存在諸多侵害平台生態和用戶權益的違法違規行為，騰訊將繼續提出訴訟。

中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙佔領表示，在將反壟斷及反不正當競爭作為今年八大重點經濟工作任務之一的背景下，該案對於整個互聯網行業的封閉或開放將產生極大影響。

抖音訴騰訊壟斷 獲法院受理

五方面認定支配地位

●關於市場份額以及相關市場競爭狀況

考慮交易金額、交易數量、活躍用戶數、點擊量、使用時長等指標

●關於控制市場的能力

阻礙、影響其他經營者進入相關市場的能力

●關於財力和技術條件

包括資產規模、盈利能力、融資能力、技術創新和應用能力、擁有的知識產權

●關於依賴程度

交易關係、交易量、交易持續時間，鎖定效應、用戶黏性

●進入相關市場的難易程度

包括市場准入、平台規模效應、資金投入規模、技術壁壘、用戶多棲性、用戶轉換成本、數據獲取的難易程度、用戶習慣等