7月21日，國務院常務會議審議通過了《關於在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》。

　這一重磅政策，釋放了什麼信號？

　今年4月，政治局會議明確提出超大特大城市要積極穩妥推進城中村改造。這次國常會審議通過指導意見，是對政治局會議精神的貫徹落實。

　國常會上，明確了城中村改造的三大重要作用和目的：改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展。

　可見，這項重要措施對當下及未來更長遠的中國經濟、人民生活品質將有深刻影響。

　日前，《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》出台，對於經濟發展無疑是一針強心劑，如今城中村改造加快推進，隨着近期這一批重大政策措施接連推出，提振經濟、提振信心，政策利好全面鋪開。

　在此背景下，深圳等我國超大特大城市，如何在新部署下探索出更多新路，帶動區域發展且助力全國經濟，成為當下的重要課題。

　多城加速布局城中村改造

　國常會明確，本輪城中村改造，限定於超大特大城市。

　這與2015～2017年的棚改有所不同，當時棚改開啟了三四線城市的去庫存浪潮，全國所有棚改區中，屬於三四線城市的區域佔到87%。

　這次改造深入超大特大城市，被稱之為：「啃硬骨頭」式的改革。

　由於大城市城中村情況更加複雜，資金投入速度更慢，對經濟的邊際拉動也將更漸進。業內機構測算，無論是房地產開發還是基礎設施建設，本輪城中村改造的增量影響都將低於2015年前後。

　可以留意到，這次國常會上對城中村改造要求，遵循穩中求進、積極穩妥：「成熟一個推進一個，實施一項做成一項。」並優先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造。

　因此，有大量住房需求和一定經濟實力的超大特大城市，被委以重任。

　據第七次全國人口普查數據，中國目前有包括北上廣深在內的7個超大城市，武漢、東莞、西安、杭州等14個特大城市。

　今年以來，多座城市已對城中村改造印發了具體方案，定下了目標。

　上海將2023年定為城中村改造出形象、出成效的一年，將新啟動「城中村」改造項目10個，改造老舊村民房屋不少於130萬平方米，受益村民不少於4000戶。

　今年，廣州推進中心城區城中村改造，堅持「拆、治、興」並舉，推進127個城中村改造項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產投資目標。

　今年，深圳啟動城中村保障性住房規模化品質化改造提升行動，全市計劃通過城中村規模化品質化改造提升，籌集保障性住房5.2萬套（間）。

　深圳如何布局？

　從全國來看，深圳作為典型的移民城市，外來人口多，人員流動性大，城中村的規模體量更是位於全國前列。

　當前，城中村改造仍存在不少痛點：改造體量大、牽涉各方利益徵拆難度大、實施周期長、資金需求量大等。

　城中村改造的「深圳模式」，正不斷探索破解這些痛點。城中村保障性住房規模化品質化改造提升，由政府主導籌集，改造後的租金以不漲為原則，單套租金原則上與改造前基本持平。

　這也與國常會部署的最新政策精神一致：「統籌處理各方面利益訴求，並把城中村改造與保障性住房建設結合好。」

　可以明確，城中村改造不會一哄而上，更不會大拆大建，超大特大城市更要承擔起保障房建設重任。

　城中村如何改？今年2月，深圳還發布了具體的指引，其中提出了「安全、配套、建築、綠色」四項改造要點，規範、有序、高效推進城中村保障性住房規模化品質化改造提升。

　民間資本參與仍需更多探索

　國常會指出，「鼓勵和支持民間資本參與，努力發展各種新業態，實現可持續運營。」

　這次國常會特意提出這一點，一方面是借城中村改造在一定程度上激勵民間投資；另一方面通過吸引民間資本入場，也能緩解政府部門財政壓力，更好完成改造工作。

　國常會的這一部署，也為深圳在城中村改造上探索民間資本參與之道，給予了指引和信心。

　從當前來看，深圳城中村改造，政府仍是「買單」的主力。

　去年10月，財政部發布支持深圳探索創新財政政策體系與管理體制的實施意見，其中提出，將加大中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對深圳公租房、保障性租賃住房和老舊小區改造的支持力度。

　今年，深圳實施的城中村保障性住房規模化品質化改造提升行動，由市屬國有企業統籌推進。

　不乏有人將深圳與新加坡的公屋模式對比，然而基於深圳現實，國家高端智庫CDI研究員宋丁分析，還是要通過市場化的辦法來推進，「哪怕依靠國有企業，也不可能長期支撐下去」。

　深圳作為中國市場化程度最高和市場體系最健全的城市之一，抓住國家政策的新機遇，充分利用好市場化環境優勢，要算好「大賬」：既要保社會民生，也要整體盤活城中村改造資金，從而進一步擴大內需拉動經濟。

　城中村改造，對當下的深圳，是一場「細水長流」的民生工程，也是一個事關長遠發展的經濟考題。（主筆 李天南）