行政長官李家超今日（16日）上午11時在立法會發表任內第三份施政報告，主題為「齊改革同發展、惠民生建未來」。李家超在開場發言時表示，這是他的第三份施政報告，今年的施政報告繼續貫徹習近平主席七一重要講話的「四點希望」，並就改革和變化闡述理念和發展目標、關鍵措施及績效指標。

    一、改革求變 由治及興

    李家超指出，中共二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，指出要充分發揮「一國兩制」制度優勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港打造國際高端人才集聚高地，健全香港在國家對外開放中更好發揮作用的機制；深化粵港澳大灣區合作，強化規則銜接、機制對接。

    李家超提到，兩年多前他在參選時就在政綱提出「我們必須有變革精神」、「要進一步革新」，會建立「以結果為目標」的政府，設定績效指標以改革政府文化，成立關愛隊加強地區服務，推出「提前上樓計劃」幫助市民縮短公屋輪候時間，及就協助劏房戶初中生解決跨代貧窮等提出一系列革新措施。「我相信不斷求進，自我革新；我相信識變、求變，守正創新，靈活應對挑戰和機遇。」

    李家超提出體系改革的理念：體系中欠缺但有需要建立的，要建立；有嚴重缺失的，要撥亂反正；有瓶頸、短板或阻礙的，要突破瓶頸、清除障礙；有需要鞏固的，要強化和完善。改革過程中，要判斷哪些要由零建立，哪些要動手術撥亂反正，哪些要固本培元。改革時要注重系統觀念，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等的關係。可借鏡其他地方的成功經驗，但因基礎和體制可能不同，不能盲目照抄。改革方案要因時制宜，因地制宜。

    「上任以來，我一直按這理念進行改革。」李家超說。

    李家超表示，在「一國兩制」的實踐建設方面，完成基本法第23條本地立法的憲制責任；重塑區議會，落實「愛國者治港」原則體系建設；完成立法，讓到期地契有序地簡易自動續期50年，超越2047年，體現「一國兩制」的長期堅持。

    在政府治理方面，改革政府架構體系，重置政策局職能，並由13局增至15局；增設三位副司長，強化統籌跨局工作；設立副司長領導專班，強化執行能力；改革政府文化，以結果為目標，制訂績效指標；建立「全政府動員」機制，以處理大型事故等。

    在經濟發展方面，破天荒成立香港投資管理有限公司，利用政府資金，促進產業和經濟發展；發展「八大中心」；「以產業導向」發展北部都會區（北都）；設立「人才服務辦公室」搶人才、「引進重點企業辦公室」搶企業；構建區域大學教育樞紐。

    在民生方面，推動醫療體制改革，建立邁向自主審批藥械體制；建立輸入醫護人員制度，改善公營醫療長期人手短缺；創新推出「簡約公屋」，填補公屋供應短期空白期；成立「解決劏房問題工作組」；凝聚資源精準扶貧；建立「一年一檢」最低工資保障制度；落實「三隧分流」等。

    李家超認為，改革只有進行時，沒有完結時。過去兩年他和團隊一直以市民為中心，以經濟建設為主軸，以發展改善民生。他表示，今年的施政報告會進一步深化改革，發掘新增長點，例如建立國際黃金交易市場；大力推動航運高增值部分的海運服務業發展，建設大宗商品交易圈，建立國際認可金屬倉庫；制訂「河套港深創科園區發展綱領」，開闢政策和制度創新試驗田；成立工作組發展低空經濟等。

    李家超強調，今年的施政報告繼續貫徹習近平主席七一重要講話的「四點希望」，並就改革和變化闡述理念和發展目標、關鍵措施及績效指標；同時制訂施政報告附篇，細列其他措施及相關事宜。

    二、「一國兩制」行穩致遠 強化政府治理體系

    （一）全面準確貫徹「一國兩制」方針

    中央始終關心香港 出台多項惠港措施

    李家超表示，「一國兩制」的制度優勢，不勝枚舉。香港在應對疫情時、克服經濟困難時、尋找發展機遇時，中央始終關心香港，並出台多項惠港措施，從多方面支持香港的長期繁榮穩定。在「一國兩制」下，香港以「一國」為根本，享「兩制」之利，可以香港所長，貢獻國家所需。香港享有國家優勢，同時享有國際優勢，這包括國家政策、保障和機遇。香港同時擁有全面開放的國際城市地位，奉行資本主義制度，資金、人員、資訊自由流通，採用普通法，有特區自身的立法和司法制度、法律、稅制、貨幣和金融制度等，是單獨關稅區，是國際大都會。

   李家超強調，香港將繼續全面準確、堅定不移貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，充分發揮「一國兩制」制度優勢，保持香港長期繁榮穩定，為國家強國建設、實現中華民族偉大復興作出貢獻。

    維護國家安全 公職人員責無旁貸

    李家超指出，安全和發展是鳥之兩翼。發展必須有一個安全的社會環境，特區今年3月完成基本法第23條本地立法的憲制責任和歷史使命。新訂立的《維護國家安全條例》與香港國安法渾然一體、兼容互補，完善維護國家安全的法律制度和執行機制。但國家安全風險可以突如其來，不能掉以輕心，必須保持警惕。

    李家超續指，維護國家安全，公職人員責無旁貸。《維護國家安全條例》第8（3）（a）條規定，凡香港特區的法律授予任何人任何職能，該職能須理解為包括維護國家安全的責任；第114條規定，公務人員須協助維護國家安全的工作。各政策局及部門須檢視其守則、指引及程序等，確保符合上述規定。

    李家超說，自覺維護國家安全至為重要。國家安全展覽廳今年8月啓用，深受市民歡迎；政府會培訓地區導師於社區推廣；明年配合第10個「全民國家安全教育日」，展覽廳會推出專題展覽；教育局也會更新國安教育課程框架。

    政府明年舉辦抗戰勝利80周年紀念活動

    李家超又指，「愛國主義教育工作小組」已制定推廣策略及措施，推動更多活動，令愛國精神扎根社會。明年是抗戰勝利80周年，政府會舉辦紀念活動，提升愛國精神。教育局會推展「心繫家國3.0」跨校、跨界別活動，繼續強化中小學的中國歷史和國家地理教育，及在內地交流增加愛國歷史元素。

    李家超說，今年4月成立的「弘揚中華文化辦公室」全力推廣中華文化，包括籌建介紹國家發展和成就的博物館和新的「中華文化體驗館」，並續辦「中華文化節」和中國通史系列展覽。

    （二） 強化政府治理體系

    成立四個工作組 強化領導及跨政策統籌機制

    李家超介紹，本屆政府自上任以來，推動多項跨政策統籌體系改革，及政府治理文化改革，強化政府治理體系。除增設三位副司長加強領導和統籌跨局工作，並為指定項目訂立了指標，審視進度和成效，建立「以結果為目標」、做實事、做成事的政府文化，並更新《公務員守則》以闡明公務員須抱持的基本信念及操守準則，及設立「全政府動員」制度強化應變能力等。政府將進一步深化改革，繼續強化政府治理體系。

    李家超指出，政府將成立四個工作組，進一步強化領導和跨政策統籌機制，發揮司長及副司長的領導和統籌功能，包括：「教育、科技和人才委員會」——由政務司司長任主席，成員包括教育局局長、創新科技及工業局局長和勞工及福利局局長等，統籌推進教育科技人才融合發展，擴大銜接連貫，推動育才、匯才、科技協同發展，同時推動國際高端人才集聚香港；

    「發展低空經濟工作組」——由財政司副司長任組長，以應用項目作啓動，制訂低空經濟發展策略和行動計劃，推動法規改革和部署基礎設施建設；

    「發展旅遊熱點工作組」——由政務司副司長任組長，加強跨部門統籌，結合社會力量，在地區發掘和建設匯聚人氣、富吸引力的旅遊熱點；及

    「促進銀髮經濟工作組」——由政務司副司長任組長，制訂措施，加速發展銀髮產業，滿足長者生活需要。

    強化公務員治理能力 加強公務員管理

    在公務員治理能力方面，李家超表示，在獎罰制度建設上，過去2年的工作包括設立行政長官表揚榜、簡化着令表現持續欠佳公務員退休的機制、加強處理紀律個案的速度及力度等。政府會檢視《公務人員（管理）命令》和《公務人員（紀律）規例》，進一步優化公務員紀律機制，明年就初步方案諮詢公務員敘用委員會。

    在研習國家事務及國際培訓方面，李家超指出，公務員須充分掌握國家的施政理念和策略。政府會就中央重大政策、報告等舉辦研習培訓，安排中高級及首長級人員到內地和海外知名院校受訓，培養國家觀和國際視野。

    李家超說，在中央政府支持下，特區政府會繼續透過特定計劃，派員到聯合國不同辦事處任職；政府會與大灣區內地城市和北京、上海、重慶、武漢及杭州開展雙向的公務員交流計劃；公務員學院會推出「政府治理人才培育計劃」，加強培養領導人員的治理能力。學院亦會加強內部研究和培訓能力建設。

    年內推出20項數字政府及智慧城市方案

    李家超又說，「數字政策辦公室」會全力鞏固政府及公營機構資訊系統的根基，並牽頭利用本地開發的生成式人工智能文書輔助應用程式，在政府部門試行後推行。今年內推出約20項數字政府及智慧城市方案，包括運用區塊鏈技術發出指定公務員考試電子證書及消防處牌照、利用人工智能處理市民查詢等。

    李家超指出，政府會訂定關鍵基礎設施營運者保障其電腦系統的責任，加強抵禦網絡安全挑戰的能力，今年內提交條例草案。