作為東北老工業基地的核心城市，長春深知，要打破「投資不過山海關」的偏見，僅靠優惠政策遠遠不夠，必須構建「規則清晰、預期穩定、權益可保」的法治生態。2025年，當長春捧回「金鯤鵬·中國城市營商環境20強」獎盃時，國際資本市場看到的，正是一座以法治為錨、行穩致遠的現代城市。

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    規矩立則信自生：長春以法治築牢營商環境的四梁八柱

    ——從產權保護到信用建設，用「公平秤」托起投資者跨越山海關的堅定信心

    2024年，長春市綠園區鐵西街道崇文路與春陽街交匯處，曾因商販每晚佔道經營燒烤引發居民頻繁投訴。綠園區城管局鐵西執法中隊沒有簡單「一刀切」，而是增加夜勤巡查力度，文明勸離違規商販，同時開展普法宣傳，講解相關法律法規，引導商戶規範經營。沒多久，該區域違規經營大幅減少，市容環境變得乾淨有序，居民生活質量顯著提升——這則「小事」，恰是長春法治化營商環境的微觀切片：既有執法的力度，也有服務的溫度。

    頂層設計：建設輻射東北亞的法治高地

    長春的法治化營商環境建設，始於高起點的頂層設計——規劃建設長春智慧法務區，目標直指「輻射東北亞的法律服務新高地」。

長春智慧法務區

    這裏集聚了長春知識產權法庭、長春互聯網法院、仲裁委、公證處、30餘家知名律師事務所及知識產權服務機構，依託大數據、人工智能、區塊鏈等技術，打造「智慧審判」「智慧執行」「智慧調解」新樣板。企業在這裏能享受到與北上廣深同質甚至更優的法律服務：2024年，法務區受理案件1.2萬件，平均審理周期縮短30%，調解成功率超65%。「以前處理跨區域法律事務得跑北京、上海，現在在長春就能搞定，效率高、成本低。」一家光電企業法務總監說。

    產權保護：為創新之火澆上「法治之油」

    創新是引領發展的第一動力，而保護知識產權就是保護創新。長春將知識產權保護作為法治化營商環境的核心環節，打出「快保護、嚴保護、大保護」組合拳。

    2024年，中國（長春）知識產權保護中心高標準建成並投入運行，開通專利快速預審通道——將發明專利審查周期從全國平均的22個月縮短至3-6個月。對生物醫藥、光電等創新型企業而言，這意味着產品能提前一年半上市，搶佔數億市場份額。「時間就是生命，專利就是企業的『護城河』。」長春光華微電子設備公司研發總監深有體會，該公司一項精密儀器專利通過快速通道，僅用4個月就獲批，迅速佔領國內市場。

    長春還在積極創建國家知識產權保護示範區，組建由資深律師、技術專家、退休法官組成的 「知識產權護航團」，深入企業開展免費 「法治體檢」。在經開區，某光電企業遭遇專利侵權，知識產權保護中心迅速啟動快速維權機制，聯合市場監管、公安等部門調查取證，一個月內就促成侵權方下架產品並賠償損失。「這種速度在過去不敢想，現在有了法治護航，我們創新更有底氣。」 企業法務總監感嘆道。2024年，全市知識產權案件平均審理周期縮短至85天，同比提速40%。

    監管革新：從「嚴管重罰」到「包容審慎」

    法治化營商環境，不僅要「有法可依」，更要「良法善治」。長春在市場監管領域大膽探索，推動執法理念從「嚴管重罰」向「包容審慎、無事不擾」轉變。

    近年來，長春全市深入開展市場監管領域綜合執法改革，推行跨部門聯合「雙隨機、一公開」監管，實現「進一次門、查多項事」，最大限度減少對企業正常經營的干擾。2024年，聯合檢查次數同比減少32%，企業迎檢負擔顯著減輕。「以前一個月要接待三四波檢查，現在半年才一次，能專心搞生產、做產品。」一家連鎖餐飲店老闆說。

    更具創新性的是，長春在全國率先探索建立執法「觀察期」制度——對首次輕微違法違規且未造成危害後果的企業，給予一定的整改「觀察期」，以教育指導為主，避免「一刀切」式處罰扼殺創新活力。2024年，全市適用「觀察期」制度的案件達1800餘件，企業整改率達98%。

    執法透明化也同步推進——全面推行行政檢查「亮碼亮證」制度，執法人員必須通過「吉事辦」APP出示電子執法證件，確保權力在陽光下運行。就像綠園區城管局鐵西執法中隊處理佔道經營那樣，既維護城市秩序，又耐心普法引導，做到「剛柔並濟」。

    公平競爭的市場秩序，是生態的「空氣」。南關區對2000萬元以上政府項目實行「雙盲」評審——評審專家不知道企業信息，企業也不知道專家名單，從機制上杜絕「人情干擾」。2024 年，南關區某個政府辦公樓維修項目預算 4000 多萬元，有人建議讓區屬平台公司承接，申洪業卻堅持走「雙盲」流程——「長春人辦事講究公平，要是政府項目都搞特殊，誰還敢來投資？」

    南關區委書記申洪業始終強調，要堅持親而有度、清而有為的政商關係，健全完善涉企行政檢查相關制度，從體制機制層面解決隨意執法、多頭檢查等問題，從嚴查處吃拿卡要等違規違紀問題，打造懂法規、有溫度的執法隊伍，讓企業能夠安心踏實地抓創新、搞經營、謀發展。

    信用基石：讓守信者一路綠燈，失信者寸步難行

    市場經濟是信用經濟。長春將社會信用體系建設作為法治化營商環境的重要支撐，為市場主體築牢「信用基石」。

法律諮詢解疑惑

    2024 年，長春全市歸集信用信息達45.6億條，覆蓋各類主體，並在全國率先開展了「一站式」信用修復服務，全年為4200餘家企業修覆信用污點。二道區「信用 +」經驗連續兩屆入選全國優秀案例，榆樹市一家農業合作社因歷史原因被列入經營異常名錄，通過「信用修復綠色通道」，僅用3天就恢復正常經營，順利拿到500萬元農業貸款。「信用修復真的救活了我們合作社。」負責人感慨道。

    2024年7月，長春市綜合信用指數在全國36個省會及副省級以上城市中高居第二位，在省會城市和東北四市中均位列第一。當年，長春通過信用激勵措施，為守信企業減免各類費用超2億元，提供綠色通道服務1.5萬次。

    政府誠信是社會誠信的「標桿」。南關區委政府始終堅守「在政策兌現上不走樣、不打折，真正讓企業享受到政策帶來的實際紅利」的承諾；融資難、融資貴、融資慢一直是制約企業生存發展的核心痛點，南關區針對各個企業在初創期、生成長期、轉型期時需求的不同，匯集了16家金融、類金融機構，收錄5大類共計181款金融產品，發布了《長春市南關區金融服務實體經濟人才創業融資產品手冊》，更好地滿足了實體經濟和人才創業多樣化金融需求。還組織部分國有銀行、股份制銀行和城市銀行等76家支行（網點），以「走樓掃街方式」開展金融「上門服務」活動，實現金融服務全覆蓋。通過舉辦「金融活水助企航·向陽而行促發展」南關區政銀企精準對接會，確保融資需求「事事有回應、件件有着落」切實打通金融服務實體經濟的「最後一公里」。

    九台區則踐行政府誠信，對企業承諾的服務一一兌現，用長期穩定的行動築牢政企互信的基礎，讓「投資九台，必有未來」的承諾有了堅實支撐。

    府院聯動：構建多元解紛格局

    為從源頭上預防和化解矛盾糾紛，長春深入推進「府院聯動」機制，構建「多元化解、源頭治理」的糾紛解決格局。全市成立17個行政糾紛協調化解中心，49家人民法庭全部入駐法院調解平台，通過「官進網格」「法官進企業」等活動，將大量矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

    長春某建築公司曾與50餘名農民工因工資支付產生糾紛，當地法庭聯合人社、住建部門現場調解，當天就達成支付協議，避免了群體性事件。「不用打官司，問題就解決了，省時又省力。」農民工代表說。2024年，全市通過非訴方式化解涉企糾紛1.8萬件，為企業節省訴訟成本超3億元。

    南關區行政訴訟案件同比下降26%，政府敗訴率保持低位，反映出行政行為的依法合規；某小區變壓器着火後，街道、電業、公安、消防等部門8分鐘內趕到現場，2小時內恢復7個小區供電——快速響應與高效協作的背後，是「府院聯動」機制的成熟運轉。

法制護航

    法治護航：「法商融合」守護企業發展

    過去一段時間裏，長春市綠園區內某汽車零部件企業曾因司法案件、勞動糾紛頻發，合規體系薄弱，企業疲於應對，分散了發展精力。針對這類問題，綠園區成立了法律服務創新聯合會，搭建「產業法律專班」和「用工爭議調解組」，法律顧問上門梳理法律問題、提供解決方案，同時為企業管理人員開展法律培訓。

    2025年，該企業實現了合同糾紛的「零新增」，經營合同額增長40%，研發投入佔比提升至6%，新獲得發明專利1項——企業終於能集中精力搞發展，核心競爭力顯著增強。這種「法商融合」模式，是綠園區探索的「從前端預防到精準干預」的全方位法律保障體系，為企業穩定發展保駕護航。

    南關區同樣深耕「法商融合」，精準破解特定行業法律痛點。針對網約車司機、代駕司機及貨運車司機的法律需求，區政府專門打造了法治化保障體系：在城投司機服務站設立法律諮詢室，每月15號安排法律顧問駐點辦公，現場解決企業及從業者法律困擾；開通24小時線上免費諮詢熱線，及時回應行業群體的疑問與困難。針對網約車行業普遍面臨的保險保費高、出單難問題（私家車年保費約5000元，網約車年保費接近1萬元，部分保險公司因賠付率高拒絕投保），政府主動協調相關職能部門開闢綠色投保窗口，目前已成功處理網約車司機事故案例100餘起，為相關企業及從業者提供了堅實法治保障。

    法治紅利：制度優勢轉化為發展勝勢

    法治是最好的「定心丸」。2024年，長春市合同執行效率指數位居全國第12位，投資者保護指數進入全國前20；涉企案件平均審理周期縮短至68天，執行到位率提升至82%——這些指標的背後，是企業家敢於投入、敢於創新、敢於長遠布局的信心。

    王金獅也提到，港資企業能在長春扎根壯大，「更得益於持續優化的法治化營商環境」。面對「投資不過山海關」的論調，他總說，「長春用法治證明，東北不僅能造出好汽車、好衛星、好高鐵，更能構建公平、透明、可預期的市場環境。」

    正如一位長期關注東北發展的經濟學家所言：「長春的突破在於，它沒有停留在『拼政策』『拼資源』的初級階段，而是進入了『拼制度』『拼法治』的高級賽道。這才是可持續競爭力的真正來源。」

    信立北國，法治為基

    2025年的「金鯤鵬」獎牌，是對長春法治實踐的最高褒獎。它證明，東北老工業基地不僅能實現產業升級，更能構建與現代化經濟體系相匹配的法治環境——在這片法治的沃土上，每一顆創業的種子，都能紮下根、開出花、結出果。

    這，正是東北全面振興最深沉、最持久的動力源泉。信立北國，法治為基，長春正以堅實的步伐，邁向更加光明的未來。（記者 冀文嫻 呂陶）