去年《施政報告》提出設立「部門首長責任制」，將分兩級常設調查機制。公務員事務局今日（14日）向立法會提交文件，建議修例擴大公務員敍用委員會職能作第二級調查，調查小組由敍用委員會主席及至少一名委員組成，調查報告將提交予啟動調查的特首或司局長，犯錯者最嚴重可被革職兼失去所有退休福利。當局預期10月可生效。

  立法會文件提到，「責任制」將按部門問題的嚴重性訂立兩級常設調查機制，當部門出現問題時，能公平、公正地進行調查，查找不足並釐清責任誰屬，達致持續提升部門的整體管理水平和政府的管治效能。若問題性質較為不嚴重、屬單一事件，以及牽涉負責具體操作的執行人員，將由部門首長負責進行第一級調查。

  如部門出現嚴重問題，或涉及廣泛或重複性的系統問題，或有跡象顯示問題可能涉及部門首長的角色時，則會由「敍用委員會」領導的調查小組展開第二級調查，這是一項新的調查機制。 為了賦予目前作為獨立法定諮詢機構的「敍用委員會」新的調查職能，公務員事務局將根據《公務員敍用委員會條例》制定《調查規例》，為「敍用委員會」轄下調查小組的運作提供法律基礎。

  特首或司局長均可啟動第二級調查，並就調查制定職權範圍，範圍在調查期間可不時修訂，以涵蓋新問題。敍用委員會主席須連同不少於一名委員組成調查組，小組亦可委任獨立專家提供意見及協助調查。

  公務員事務局發言人稱，第二級調查可涉及最高級的官員是約60位部門首長，但不包括常任秘書長，除教育局和房屋局，因該兩局的常兼任教育署長和房屋署長，而其他常秘屬政策局範圍，他們向局長負責，司局長本身是問責制官員，須政治問責；而今次所指的「責任制」是行政責任。

  新例將新增「敍用委員會」調查權力，包括要求受查人提供由其管有或控制、與調查有關的資料或文件，受查人亦須容許小組查閱上述有關資料，並就指明的任何資料或文件作解釋或提供更多詳情；到調查小組席前或書面上回答與調查有關的問題、以及提供所有其他協助。

  「責任制」下，小組可檢查、複製、節錄或接管就所獲提供或查閱的資料或文件、進入並視察政府部門處所，或事先徵得同意下，進入和視察任何其他處所、以及委任任何人，包括「支援人員」及獨立專家協助調查，有需要時可轉授上述職能予協助調查的人士。

  發言人指，「敍用委員會」的主席目前是一名退休常秘，其他委員都屬非公務員，本身是類似申訴專員公署的獨立法定機構，這樣就不會令市民感覺是公務員查公務員。被調查的政府僱員必須與調查小組合作，不合作者會被視作沒有履行職責並以紀律機制跟進。調查完成後，報告將會交回由啟動調查的特首或司局長。

  發言人稱如調查去到第二級，相信已經是市民非常關注的事件，好像去年8月政府購買飲用水事件，相信會公布啟動調查及公布調查結果。罰則方面可以是參加培訓、停增薪點、影響晉升、罰款、降職，勒令退休、最嚴重者是革職兼失去所有退休福利。

  當局期望5月以附屬法例交行政會議審議，6月以「先訂立、後審議」方式，提交立法會，預期10月可生效。法例將不會有追溯期。

（記者：李銘欣）