陽娜 香港對外交流友好協會專業及法律顧問、中華海外聯誼會港區理事、香港重慶總會副會長

「有安全才有發展，沒有安全一切都無從談起」、「安全已成為香港發展的優勢」……連日來，中央港澳辦、國務院港澳辦主任夏寶龍在今年全民國家安全教育日活動開幕禮致辭中的多則金句引發各界熱議。結合「以高水平安全護航香港由治及興」的致辭主題思考，筆者認為，以穩定可預期的法治體系築牢安全屏障仍是「十五五」期間特區高質量發展的重要抓手。畢竟，法治作為香港的「金漆招牌」，是長期繁榮穩定的基石，也是維護國家安全最可靠的保障。

國家「十五五」規劃綱要將「統籌發展和安全」列為必須遵循的原則之一，並專篇部署港澳工作。當中明確支持香港鞏固提升傳統「三大中心」及國際航空樞紐、全球離岸人民幣業務樞紐等地位和功能，深化國際法律及解決爭議服務中心等建設，加快北部都會區建設。這就要求香港在高水平安全前提下，將國家戰略支持轉化為實際發展動能。

近年來，本港維護國家安全的制度體系日趨完善，用夏主任的話說就是「構建起了新安全格局的『四梁八柱』」。香港國安法與《維護國家安全條例》相繼實施，特區國安委與駐港國安公署協同運作。這套「雙法雙機制」既契合憲法、基本法確立的特區憲制秩序，又兼容普通法傳統，為穩住社會秩序和營商環境、對接「十五五」規劃提供堅實法治基礎。在普通法實務框架下，唯有恪守權限法定、程序正當、司法公正，確保風險防控、執法處置、權利救濟全流程於法有據、運行規範，才能真正發揮「雙法雙機制」效能，在築牢安全屏障的同時，維護香港法治權威和國際公信力，保障金融、貿易、航運等重點行業運轉。

國安法治堅持國家安全與權利保障相統一，契合「十五五」規劃對港澳發展和安全並重的核心要求。去年，夏主任在香港國安法公布實施5周年論壇上致辭強調：「香港國安法規定了完善的人權保障體系，合理平衡了國家安全和人權自由，將堅持法治、尊重和保障人權原則貫穿在法律條文和實施過程之中。」實踐表明，特區依法維護國安既有效防範化解風險，又充分保障市民合法權利和營商環境確定性。「十五五」時期，香港要繼續以法治鞏固「安全港」地位，才能更好發揮內聯外通的獨特優勢，搶抓一系列重大發展機遇。

除完善國安法治體系外，社會面的普法也是打造高水平安全的主要路徑。接下來，特區政府和社會各界應持續延展深化憲法、基本法、香港國安法等宣傳教育，特別是青少年的國家安全教育，從而增強全社會的憲制意識、規則意識與責任意識。在此基礎上，進一步凝聚守法護法、維護國安、共謀發展的強大共識，為更好融入和服務國家發展大局夯實思想根基。

夏主任精闢指出：「香港是『安全港』，『安全港』就是『發展港』。」法治是安全最可靠的托底，安全是發展最確定的預期。展望「十五五」新征程，香港仍需堅守這一重要邏輯，才能將國家戰略支持轉化為更多增長動能，走穩走好由治及興之路。