特區政府正積極推動香煙「統一標準包裝」制度，其控煙決心值得肯定。然而，政策手段與社會代價之間必須取得平衡。現時建議將「印刷要求」與「物理特徵要求」捆綁立法，非但無助迅速達成控煙目標，更可能重蹈澳洲覆轍，催生龐大黑市、扼殺基層生計。筆者認為，分階段、先易後難，才是真正的「以民為本」。

   客觀而言，「印刷要求」，即統一字體、顏色、去除品牌標誌的爭議最少。全球多國已有成熟經驗，業界有心理準備，公眾亦普遍接受。政府若能率先通過並落實此部分，既能立即展示控煙力度，亦可為後續政策建立互信基礎。這是一條社會共識大道，何樂而不為？

   所謂「統一標準包裝」，核心爭議在於「物理特徵要求」。首先，其控煙成效存疑。試問煙民會因煙盒厚了幾毫米、內襯紙由銀變白而決定戒煙嗎？當局至今未能提供針對香港人口的科學評估，缺乏本地數據支撐，這在公共政策制定上是重大瑕疵。

   其次，副作用風險極高。此舉將直接消滅逾四成現有合法產品，對依賴單一品牌銷售的報販、小商戶構成毀滅性打擊。更令人憂慮的是「澳洲教訓」。澳洲在實施嚴苛的煙包規管及連年加稅後，尼古丁使用率不跌反升，2025年較2017年激增四成，超過八成使用者轉向走私煙或非法電子煙。香港私煙佔比已逾六成，若再盲目模仿澳洲，無異於為黑市經濟「保駕護航」。

   政策的推展節奏同樣關鍵。若在爭議未解、數據不明的情況下，強行通過整項附屬法例，無疑是行政急就章。這容易令人聯想起早前「巴士安全帶」立法因準備不足而被迫擱置的尷尬局面。一個成熟的政府，應懂得「停一停，想一想」。利用暑假緩衝期，先落實無爭議的「印刷要求」，觀察成效、評估風險，再從長計議「物理特徵要求」，才是負責任的做法。

   此外，業界及前線報販的反對聲音並非空穴來風。他們是政策的最前線承受者，若當局充耳不聞，最終可能面臨司法覆核的挑戰。一旦進入法律程序，不僅耗費公帑，更會損害管治威信。新一屆政府班子正致力完善治理體系，此時此刻，更應展現從善如流的氣度。

   總括而言，控煙是長遠目標，但不應以犧牲法治穩定和基層生計為代價。分階段推行「統一標準包裝」，先印刷、後物理，既符合科學決策邏輯，亦是對社會多元意見的尊重。這不僅是一項公共衛生政策，更是對特區政府「治理能力」的一場測試。穩中求進，方為上策。

   城市智庫成員王成知