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检讨自由行 治标莫伤本

2014-05-28
来源:李明生

  访港旅客数目过多,不少市民嫌有点不胜负荷。策略发展委员会已开会讨论有关问题,行政长官梁振英昨表示,在未增加接待能力之前,本港需否进行需求管理,将旅客增长速度放慢、停止以至降低,并披露减少自由行两成乃众多意见的其中之一;商务及经济发展局局长苏锦梁进一步指,当局现时未有方案,但想抛砖引玉引发讨论,从而掌握市民及业界的真实诉求。

  旅游业是本港支柱产业之一,任何需求管理措施均须小心厘定。统计处最新专题研究显示,的而且确,旅游业对GDP贡献并不算高,入境旅游增加值虽较2008年的2.3%,增至2012年的3.9%,远低于其余支柱例如贸易的24.5%和金融的15.9%。然而,旅游业却创造了大量职位,以零售餐饮为例,其对旅游业的倚重程度高达32%和20%,住宿服务更达91%,相关行业同期就业人口就超过53万人,占私人劳动市场20%之强,反过来说,金融业只占8%左右。量度一个产业对经济的贡献,GDP当然是重要指标,就业方面亦不容忽视;同时,一个经济体系多元发展,不同社会阶层方可一同受惠。所以,旅游业即使遇上发展樽颈,存在需求管理必要,但也要慎重衡量对经济和就业的冲击,更莫说要勒死收死。

  需求管理,无疑是有效的临时治标措施。这在港并非新鲜事,新政府上场以来,「零双非」措施便有效解决了本地孕妇床位不足问题,「限奶令」亦基本确保了本地家长及婴儿之需,寓禁于征的楼市「辣招」同样成功令本地楼市降温,成果有目共睹。至于旅游业方面,梁振英甫一上场就已叫停新增「个人游」城市,而当前最大共识之一则是收紧「一签多行」政策,毕竟相关旅客对港消费贡献并不算高,且还造成不轻的扰民问题,更是水货客的一大重要来源,不论区内居民以至商业界,均已表态支持改为「一日一行(或两行)」。可以预期,附近旅客减少在所必然,但在港人本身高占水货客60%的前提下,且不排除水货活动完全交由港人接棒,措施能否达至降低扰民之效成疑。

  增加供应,终究才是最佳治本之法。可惜的是,这方面工作却进度缓慢、举步维艰,增加床位及加建医院的发展未如理想,奶粉商供应链管理仍待改善,觅地建屋以及开拓新市镇包括新界东北、大屿山等等更是寸步难行,以至各种各样的需求管理措施至今尚未看到「日落」希望。加强本港旅游接待能力方面,社会上具建设性的意见绝对为数不少,由兴建边境购物城,到加强公共交通系统的运载能力,还有开拓更多旅游景点和增加全港各区店铺供应等等,然而真正推进落实的又有多少?旅游业急须扩容之议,近一两年来一直都是城中热话;在需求管理的同时,实宜多循增加供应方面入手,才能够确保旅游业的长远健康发展。

  旅游业问题,不单影响民生和经济,更激化了两地矛盾。近来,便一而再、再而三地出现针对内地客的歧视事件;如果问题持续,情况恐怕会变本加厉。在检讨自由行之余治标不伤本,将旅游业提升至首要议程之一,无疑是特区政府的当务之急。


[责任编辑:陳明漢]
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